南方新聞網：中國推進橫琴前海改革方案香港澳門經濟「破局」在即

中國廣州2021年9月20日 /美通社/ -- 南方新聞網：9月17日上午，中國橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌。

據南方新聞網、 GDToday（今日廣東）報道，這一管理機構是目前中國內地最獨特的——採取雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任；執行委員會的主要負責人也由澳門特別行政區政府委派。中國官方用「前所未用」形容這項改革。

9月5日至6日，中國接連出台《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下文稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下文稱《前海方案》），並強調兩個方案的目的是幫助港澳擴空間、促進港澳經濟社會發展。而橫琴粵澳深度合作區管理機構的成立正是中國推進落實兩個方案的重要一步。

The Guangdong-Macao In-depth Cooperation Zone in Hengqin and the Qianhai Shenzhen-Hong Kong Modern Service Industry Cooperation Zone (Photo: Nanfang Metropolis Daily)

橫琴：達到與全球自貿港接軌的開放型態

珠海橫琴地處廣東省珠海市南端，與澳門一水一橋之隔。自2009年開發建設以來，中國政府就多次強調，橫琴建設的初心就是服務澳門經濟社會發展。

據澳門統計暨普查局披露，2020年，澳門 GDP 相比2019年下降了56.23%。「澳門產業比較單一，博彩業一業獨大，經過疫情，我們會發現博彩業不堪一擊」。澳門大學校董葛萬金感慨，新冠疫情發生後，澳門遊客少了80%，這對建立在遊客基礎上的博彩業是個致命打擊，而其他產業也因此受到重創。經濟結構單一還帶來了其他社會問題，如年輕人不願意學工科、不願意搞科研，寧可在酒店裡打工等。

《橫琴方案》試圖解決以上的問題：將與澳門毗鄰的約106平方公里的橫琴作為拓展澳門產業發展、居民生活就業的新空間，並在這一區域構建與澳門一體化高水平開放的新體系。

這一面積相當於澳門陸地面積的三倍多的地方，給了人多地少的澳門以拓展空間的機會。這一空間依據「兩條線」而圈定：「一線」是橫琴與澳門之間、「二線」是橫琴與內地之間。劃定區域內，澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區由澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，其他地區由合作區管理委員會管理。

根據這一「分線管理」，貨物將在「一線」最大限度放開、「二線」通道管住管好，人員進出高度便利，配備制定中國境內條目最短、開放力度最大、准入最寬鬆的不予免（保）稅貨物清單。外界普遍認為，這基本達到了與全球自由貿易港接軌的開放最高形態。

合作區管理委員會揭牌首日，新機構已進入高效運作的軌道。首批澳資企業已完成營業執照申領；澳門司機在澳門就可完成機動車入出橫琴的證件辦理；首批來自澳門科大醫院的澳門醫師獲得發放「港澳醫師短期行醫執業證書」。

在外界看來，《方案》顯示了中國中央政府支持澳門發展的決心，而這也滿足了澳門特首賀一誠「希望有一日，橫琴打造成為第二個澳門」的心願。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強認為，這一新體制將營造趨同於澳門的制度環境，利於引進澳門管理模式、管理理念、管理手段，打造類似澳門的生活生產環境，將「小澳門」適度放大到「大橫琴」。

《橫琴方案》特別明確指出，合作區首要的重點任務是促進澳門經濟適度多元發展，主要包括發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融業。對中國內地及以外地區的高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分予以免征，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。

澳門理工學院公共行政學教授婁勝華認為，實際上，橫琴粵澳深度合作區未來重點發展的四大產業，也是目前澳門提出的未來產業多元化發展方向，不僅符合澳門發展實際，同時高度呼應澳門現有產業基礎和創新優勢，並與大灣區其他地區產業實現一定程度錯位發展。

「澳門的4所國家重點實驗室已經涵蓋中醫藥、集成電路、物聯網等產業。文旅會展商貿產業實際上由澳門博彩業延伸出來，與澳門建設世界旅遊休閒中心一致。而特色金融產業，實際上是與大灣區其他地區包括深圳、香港的金融產業錯位發展。」婁勝華表示。

前海：香港未來大發展的新空間

在澳門向橫琴拓展的同時，前海深港現代服務業合作區「擴區」，目的也是幫香港及港人找到新空間。

近年來，香港的發展一度面臨經濟增長動力不足、產業結構單一，人多地少導致的傳統產業升級受限、新興產業導入困難以及房價過高等突出問題。

拓展土地空間成為帶動香港發展的一個重要突破口。前海方案明確，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，發展空間擴展至原來的8倍。

為什麼是前海？

深圳前海位於廣東珠江口東岸,與香港隔海相望。據統計，目前，前海合作區累計註冊港資企業逾1.15萬家，實際利用港資225.77億美元，成為與香港關聯度最高、合作最緊密區域之一。

「目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域範圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。」中國國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮9月9日對媒體表示，擴區之後，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢。

同一日，深圳市長覃偉中接受媒體採訪時強調：「前海合作區的1/3新出讓產業用地面向港資港企。」再次證明，前海支撐香港發展的意圖十分明顯。

而9月6日，香港特首林鄭月娥接受媒體採訪時表示，前海擴展後為香港提供更大腹地，為香港專業服務提供者帶來更多機遇，也為香港經濟提供更大動力。港府會更積極、進取、主動地去參與前海建設方案。

外界認為，兩個方案將為全球投資者釋放新一輪政策紅利。

蘭桂坊控股有限公司董事會主席盛智文說，從橫琴、前海兩個方案的出台，可以看出中國中央政府才是真正重視香港和澳門的發展。他認為，橫琴、前海方案將推動廣東、香港、澳門經濟進一步發展，為香港、澳門年輕人帶來更多就業機會。「現在，是時候讓香港、澳門與大灣區其它城市的聯繫更加緊密了」，盛智文語氣堅定。

中國歐盟商會華南分會主席 Klaus Zenkel 相信，橫琴、前海未來會吸引更多外資、外企。「越來越多港資銀行、金融機構在前海設立支行，我在深圳就能處理香港銀行賬戶業務，非常方便」，他認為，粵港澳更深層次的互聯互通將為外資企業開展跨境業務帶來更大的便利。