香港出生人數重挫15.6% 跌破3萬創歷史新低！「2萬元生仔津貼」難救生育率 想人生仔 政府資助托兒及增生育假

香港出生率跌勢嚴峻，政府統計處最新數據顯示，2025年中至2026年中僅有29,700名嬰兒出生，按年重挫15.6%，一舉跌穿3萬大關，創下上世紀60年代有紀錄以來新低，與十年前同期約59,800名相比幾乎腰斬（下跌5成）。即使政府近年累計撥出約14.38億元派發「2萬元新生嬰兒獎勵金」，依然未能扭轉自然人口減少20,400人的缺口，全靠3.98萬名居民淨移入（包括人才計劃與勞工輸入）才勉強支撐總人口微升0.3%至751.83萬 。

綜合亞洲多國經驗則顯示，想令生育率回升及鼓勵年輕夫婦生育，最佳方法絕不是派錢，而是由政府提供或資助廉價的托兒服務，這也許是特區政府最應從速考慮的「拯救生育率」良方！

人口「升」與出生「跌」同時出現，正是香港人口結構最矛盾的一幕。當一對香港夫婦考慮是否生育，真正計算的是未來十多年單位是否夠住、孩子由誰照顧、父母能否保住工作、教育開支是否失控。亞洲以至歐洲十多年經驗反覆顯示，產房門口的一張政府生育津貼支票，往往敵不過往後數千個日夜的照顧孩子時間與高昂的育兒及教育成本。

亞洲「催生大戰」燒錢多年　派得多未必生得多

政府自2023年起推出「組合拳」措施鼓勵生育，包括新生嬰兒2萬元獎勵金計劃、推出公屋「家有初生優先配屋計劃」、增加額外幼兒照顧服務名額等。其中，2萬元計劃將於今年10月底屆滿，惟未知政策會否延續。 

截至2026年5月底，香港政府已發放近7.2萬宗獎勵金，涉及金額高達14.38億元，顯示市民對計劃認知度極高，但出生總數卻連年下跌 。香港2025年總和生育率（TFR）僅為0.733，遠低於人口更替水平的2.1 。經濟學研究早已指出，一次性現金獎勵多數只能產生「時間效應」（Tempo Effect），即讓原本已有生育計劃的家庭提前落實，對整體總生育意願的提升微乎其微 。

新加坡多年來大手投入催生政策，發放高達11,000至13,000新加坡元（約合6.5萬至7.7萬港元）的首胎與次胎獎勵金，亦有兒童發展戶口、稅務優惠、住屋優先及育兒假安排。但2025年TFR仍跌至0.87歷史低位，顯示金錢津貼並非刺激生育的萬靈丹。

韓國情況則出現轉機，2025年出生人數按年升6.8%，TFR由0.75回升至0.80，連續兩年改善。不過，韓國近年並非單純「加碼派錢」，而是同步從住房、托兒、育兒假、僱主補貼等方面下手。

日本經驗更值得香港留意，經合組織（OECD）研究指出，增加公共托兒支出對生育率的正面作用，估算可明顯高於單純兒童現金津貼。原因並不複雜：當父母知道孩子有人照顧，才敢計劃下一胎。

台灣近年亦積極擴大公共及準公共托兒服務，至2026年初，0至6歲平價幼兒照顧及幼稚園名額超過63萬個，由政府補貼合資格私營機構，換取較低收費及服務規管，將「政府自己開托兒中心」擴展至公私營共同供應。

反觀香港，目前0至3歲全日托兒服務仍然緊張。當公營名額有限、私營費用高昂，長輩又未必能每日協助照顧，生育往往等同其中一方減少工作，甚至退出職場。本地智庫近期提出增加托兒服務、延長男士侍產或育兒假、推動彈性工作安排，方向正好對準香港生育問題最敏感的一環，時間成本。

媽媽14周爸爸5日　香港真正缺的不是獎金？

除托兒問題外，職場對女性的「生育懲罰」及男性參與度不足亦是主因。香港法定產假僅14星期，侍產假更只有5天 。孩子出生後，大部分照顧責任仍然容易落在母親身上。若只延長女性產假，僱主是否更傾向避免聘請育齡女性？韓國於2025年大幅提高育嬰假收入保障並資助中小企聘請替工，歐洲部分國家的做法是增加父親專屬不可轉讓的育兒假，迫使家庭照顧責任不再由女性單方面承擔。政策邏輯亦由「鼓勵女性生育」，改為「讓父母都有能力照顧孩子」。

住房同樣是香港不能迴避的一關。現有政策包括初生嬰兒家庭輪候公屋可縮短一年、居屋選樓有優先安排，但不少家庭真正猶豫是否生育的時間點，是懷孕之前，而不是孩子出生之後。如果一對三十多歲夫婦仍住在不足300平方呎單位，又擔心下一次加租、轉工或供樓壓力，再多一筆出生獎金，很難改變整個家庭的風險評估。

香港人口暫時未跌，並不代表人口問題已經解決。人才及勞工流入可以迅速填補部分職位空缺，甚至令總人口繼續上升，但本地出生人口持續收縮，意味人口老化、教育系統、樓市需求、醫療開支及未來勞動人口結構，都會逐步改寫，預計到了2039年，香港65歲及以上人口比例將接近三分之一 。

OECD明確警告，全球成熟經濟體皆無法單靠政策重返2.1的人口更替率 。香港現行的「組合拳」次序顯然需要重組，應將「0至3歲托兒服務」升級為基本公共服務，同時將「一次過派錢」轉型為持續數年的每月幼兒津貼，並建立友善職場制度，容許彈性工作與育兒工時 。政策重心必須從短視的「經濟誘因」徹底轉向長遠的「生活支撐」 。

當年輕夫婦計算出育兒成本等於犧牲整個職涯前景與居住品質時，區區2萬元絕不可能買到未來的生育勇氣。若港府繼續依賴人才輸入掩蓋自然人口萎縮的結構性危機，而不下決心拆解托兒、住房與職場的制度藩籬，香港人口結構與經濟動力的警號將永遠無法解除。

Text by BusinessFocus Editorial

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