【COP26】中美公佈強化氣候行動聯合宣言 承諾共同加強氣候合作

聯合國COP26氣候峰會閉幕前夕，全球兩大碳排放國中國和美國出乎預料發表了「中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言」。兩國承諾將在未來10年合作採取行動，加強落實《巴黎協定》，共同應對全球氣候變遷。

美國前國務卿，氣候特使克里（John Kerry）與中國氣候特使解振華於10日在聯合國氣候峰會上宣佈了該協議框架。中美計劃在未來十年加速氣候行動，包括加速綠色低碳轉型、減少甲烷排放、逐步淘汰煤炭以及保護森林等。雙方也將成立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，定期會晤以推動多邊進程，料將於明年上半年召開首次會議。

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宣言亦表示，中美重視發達國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實施透明度框架內，每年集體動用1000億美元的目標持續至2025年，以回應發展中國家的需求，強調加速實現相關目標的重要性。但今次中美公開文件仍屬「宣言」性質，包括甲烷排放目標、減少使用煤炭等具體要求，北京都未給出減量規模和時限承諾。而北京早前承諾的「2030年碳排放達峯，2060實現碳中和」目標也沒有改變。

「共識多於分歧」

解振華指出，在氣候變化的問題上， 美中之間共識多於分歧。他強調，兩國都意識到當前的努力與實現《巴黎協定》的目標之間存在巨大差距，因此通過共同合作，才能確保在氣候行動上取得成果。克里則表示，美中這份協議是支持聯合國氣候會議成功的正式聲明，兩國都在採取措施彌補碳排缺口，以實現2015年《巴黎協定》的目標，將全球氣溫升幅控制在攝氏2度之內，並努力限制在1.5度。 這份聯合宣言是中美經歷30多次談判的產物，中美兩國外交官過去一年來通過面對面或視訊曾舉行過多次會晤；克里還曾為準備此次峰會，兩次前往中國。

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出乎各界預料

此前習近平除了在9月的聯合國大會中宣佈，將在2060年代實現碳中和外，中國在本屆會議中並未做出其他新承諾，並且還拒絕加入逾100個國家已簽署的限制甲烷協議。加上習近平未親身出席峰會，令外界認為今次峰會進展不大；拜登更在上周公開批評習近平的缺席是一個「巨大的錯誤」。如今中美發佈聯合宣言令各界感到非常意外。在該份聯合宣言中，中國承諾將在2026至2030年內開始逐步淘汰煤炭消費，並將減少甲烷的排放量。

對此，聯合國秘書長安古特雷斯（Antonio Guterres）表示樂見兩國合作，指中美朝著重要的方向邁出重要一步。歐盟氣候政策負責人蒂默曼斯 （Frans Timmermans）亦表示，美中協議帶來新的希望，「看到這些在許多領域存在分歧的國家在人類今天面臨的最大挑戰上找到了共同點，這真的很令人鼓舞。」

Text by BusinessFocus Editorial

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