【中美紅色電話】拜登政府擬建立「美中紅色熱線」效仿冷戰美蘇熱線拜登直連習近平

By Jasmine on 16 Jul 2021

Digital Editor

美國CNN14日引述消息人士指出，美國政府正研究與中國建立一個類似冷戰期間美蘇之間所謂「紅色電話」的緊急熱線，以減少美中發生衝突的風險，但目前仍有許多細節有待敲定。若成功開通，美國總統拜登（Joe Biden）與其國家安全團隊的高級官員可立即向中國國家主席習近平或其身邊官員發送加密電話或信息。中國外交部15日則回應，中美之間其實已建有元首、外交、國防等多條熱線，並在多年來一直發揮著重要作用。

消息人士透露，美國政府正計畫與中國之間建立一種類似「紅色電話」的緊急熱線，雖然這一概念仍處初期階段，美國也尚未向北京正式提出，但拜登政府希望可開發一種可迅速溝通的工具，借此降低兩國之間發生衝突的風險。

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報導稱，若兩國之間的緊急熱線成功開通，拜登與其國家安全團隊的高級官員能夠立即向習近平或他的幕僚發送像是突發軍事行動，或是有關網絡駭客的緊急信息。消息人士補充，與北京建立緊急熱線的想法可追溯至奧巴馬（Barack Obama）時期，但直到特朗普（Donald Trump）執政最後一年，有關概念才被編入機密的國家安全備忘錄。

消息人士也補充，美國國務院與國家安全委員會官員仍在研究緊急熱線裝置的技術運作，目前仍有許多細節有待敲定。若初步階段順利進行，接下來美國當局將制定整體概念，並將其納入拜登政府與北京溝通的計劃，在實施之前還需獲得白宮和北京官員的同意。

美國官員指出，長期以來在緊急事務方面，美國與其他國家一直未能獲得北京的及時回應，尤其在過去一年裏，當局就新冠肺炎問題同北京溝通更是極具難度。這很大程度與「自下而上，層層匯報」的行政體制相關。美國官員坦言，在新冠疫情爆發初期，當局經常無法獲得任何關鍵問題的回應。

報導也指，美國五角大樓實際上也有一條專門用於軍事用途的類似對華熱線，但過去一直很少使用，美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾（Kurt Campbell）今年早些時候在一次美中外交談話中也曾證實有關熱線的存在，但也表示只用過幾次。

對於美國有意在雙方之間建立「電話熱線」機制，中國外交部發言人趙立堅15日僅回應，「據我所知，中美之間已經建有元首、外交、國防等多條熱線，多年來一直發揮著重要作用。」

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隨著北京日益增強軍事行動，加上當前系統問題，促使美國政界愈發擔心與中國之間發生誤判的可能性，因此也認為有必要採取措施加強雙邊溝通。美國前助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）表示，「美中關係缺乏危機管理工具，政府迫切需要採取有效的溝通方式來預防或是應對危機。」他續指，政府需要一個像911報警電話一樣快的溝通機制。

上世紀50年代的古巴導彈危機時，美國解讀蘇聯政府發來的「官式信息」花上將近12小時，間接導致莫斯科失去耐心，加劇事態惡化。兩國此後同意設立領袖間的經濟聯絡熱線，透過傳真信息傳遞信息。雙方可在彼此有重大軍事活動時透過電話確認動機，借此避免核戰爭的爆發。但過去數年使用門檻日益降低。奧巴馬政府時期，美國政府曾透過相關熱線警告俄羅斯不要干預2016年美國大選，但有關警告信息並未獲得俄國積極響應。