拜登力主靠國際合作抗華 「圍堵中國」的TPP協議會回來嗎？

隨著美國總統選舉結果基本底定，不少人開始關心起拜登執政後美國將採取的經貿路線。儘管拜登團隊中存有大量奧巴馬時期幕僚，他本人又多次在競選時高打「奧巴馬牌」，表示將繼承其路線。但這並不意味著奧巴馬時期最重要的經貿協定：跨太平洋夥伴協議（TPP）將卷土重來。

TPP協議始於奧巴馬政府「重返亞太」政策，旨在環太平洋地區透過建立一個「高標準、高度自由化」的貿易聯盟，涵蓋美國、日本、澳洲等發達經濟體，及越南、馬來西亞等發展中經濟體。外界普遍認為，這一協議旨在區域貿易中邊緣化中國，加強美國在亞太地區的影響力。但在民主黨失去政權後，特朗普隨即宣布退出TPP談判，留下日本帶領其他國家建立CPTPP貿易框架

重回TPP條件已不成熟

固然，包括日本在內的區域國家都存有共識：失去美國這一全球最大經濟體的CPTPP難發揮原有價值，大多希望拜登政府重啟「回歸談判」。但由於美國當下已失去「創始國」地位，若要回歸TPP就需要獲得11個會員國一致同意，談判難度較奧巴馬時期上漲不少。

另一方面，奧巴馬政府在談判TPP協議時，就因協議可能犧牲美國傳統工業，換取農業和科技領域利益而保守國內批評；更進一步造成2016年希拉里（Hilary Clinton）在美國北部「鐵鏽區」慘敗給特朗普。今次總統大選中，民主黨在「鐵鏽區」也只取得些微優勢：威斯康辛和密歇根州到最後階段才選情逆轉，而俄亥俄州更是出乎意料倒向特朗普。拜登若要重啟TPP談判，需要相當的政治魄力。

本月11日，拜登在其官網上宣布克萊因（Ron Klain) 為候任白宮幕僚長。克萊因曾任奧巴馬時期白宮顧問，在2009年和2014年先後主導經濟復甦和伊波拉病毒工作。由此任命可看出，拜登政府執政初期將聚焦「抗疫」和「國內經濟復甦」，而非對外事務。即使開啟國際貿易談判，也大概率會在疫情舒緩後進行。

特朗普貿易談判策略料獲延續

特朗普政府時期，曾將貿易談判重心由區域協議轉向雙邊貿易協定，啟動和主要經濟體談判。過去4年，美國先後同加拿大/墨西哥、日本和韓國簽訂或修訂自貿協定；同英國和歐盟的自貿協定談判正在談判中，基本上涵蓋了主要貿易夥伴。即使拜登未必認可特朗普的路線，為節省外交資源，應該也會延續和個別國家談判的主基調。

尚未完成的談判中，美歐貿易談判屬困難最大的。兩國自2018年起因美國加徵歐盟鋼鐵關稅而起，爆發小規模貿易戰，隨後更擴大至電單車、卡車、橄欖、甜點。而歐盟對科技企業徵收「數位稅」傷害美國科技巨頭利益，又令雙方矛盾雪上加霜。儘管特朗普和歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）不止一次公開宣示要舒緩緊張關係；但在馬克龍、默克爾等「對美鷹派」主導下，進展寥寥。

由於拜登宣誓將繼承奧巴馬「對盟友友善」外交路線，在同歐盟談判時想必會順利一些。但由於美歐雙方在汽車進出口配額、農產品標準、科技企業規管和稅賦方面，存有結構性矛盾，未來談判也非一帆風順。

相比之下，美英貿易協定則可能因拜登上任遇阻。拜登在任副總統期間，就對英國首相約翰遜頗有微詞，稱其為「英國版特朗普」。11日，拜登又在當選後致電約翰遜，「警告」對方不要違背簽訂脫歐協議時許諾的「南北愛爾蘭自由通行」，否則不可能談判英美自貿協定。這樣的態度和特朗普鼓勵約翰遜強硬對歐截然不同，而約翰遜「加強英美聯繫，補償英歐貿易損失」的策略也將失效。

綜上，即使拜登在當選後有意推動貿易關係，兩單跨大西洋協議也將拖住政府的主要精力。在和主要經濟體完成談判後，拜登政府會有更充足籌碼應付多邊貿易協議中的中小型經濟體，有機會取得更好的加入條件。

Text by BusinessFocus Editorial