【陳曉峰專欄】香港可領航太空經濟 把握機遇 以法治優勢護航商業航天發展

當我們談到「航天」，很多人第一時間想到的是火箭升空、太空人、探月工程，甚至覺得這是遙不可及的國家科研任務。然而，全球航天產業正快速由政府主導走向市場化、商業化。今日的商業航天，已不再只是「上太空」，而是一條由地面延伸至軌道、再回到日常生活應用的完整產業鏈。

衛星通訊、對地觀測數據、氣候監測、智慧城市、物流追蹤、太空保險與融資、在軌服務、衛星碰撞風險管理、太空碎片清理等，均正逐步變成可計價、可交易、可融資、可外判、可規管的產業。香港若能把握這一輪太空經濟機遇，不但可為本地創科發展開拓新賽道，更可憑藉自身法治、金融、保險、仲裁、專業服務及國際聯繫優勢，成為國家商業航天「走出去」的重要平台。

香港正準備首輪本地五年規劃之際，「香港應否發展商業航天」的討論逐步升溫。我的看法十分清晰：香港不應只問「我們是否要造火箭」，而應問「香港如何在全球航天產業鏈中找準定位、做深做實，並將制度優勢轉化為產業優勢」。

商業航天不是單一產業，而是一條完整產業鏈

要理解香港的機遇，首先要理解商業航天到底包括甚麼。

第一，是上游研發與製造。這包括衛星設計、精密零部件、感測器、晶片、天線、太陽能板、推進系統、材料技術、載荷設備、軟件系統等。香港未必需要一開始便自行研製大型火箭，但在微型衛星、低軌衛星應用、先進材料、電子工程、人工智能算法、數據處理及系統整合方面，香港科研機構、大學及初創企業均有發展空間。

第二，是發射、部署及營運服務。企業要把衛星送上軌道，涉及發射服務採購、任務整合、風險評估、保險、牌照、合約責任及跨境合規。這些環節高度複雜，正正需要香港熟悉國際市場、普通法合約及金融保險安排的專業服務支援。

第三，是地面基建與數據接收。衛星在太空運行，但其商業價值往往在地面實現。地面站、測控系統、數據中心、雲端平台、網絡安全、數據儲存及傳輸，均是產業鏈不可或缺的一環。香港作為國際數據樞紐及區域通訊節點，具備發展衛星數據處理及增值服務的條件。

第四，是下游應用場景。這是最貼近市民及企業的部分。衛星數據可應用於航運監察、航空管理、城市規劃、土地測繪、山泥傾瀉預警、極端天氣分析、漁農業監測、碳排放核算、保險理賠、基建監督、跨境物流、金融風險評估等。換言之，太空經濟並非只屬於工程師或科學家，也與金融、法律、保險、物流、建築、環保、城市管理等行業息息相關。

第五，是金融、保險、法律及爭議解決服務。商業航天投資龐大、風險高、周期長，一旦出現衛星失效、頻譜干擾、數據質量爭議、軌道碰撞、合約違約、保密或知識產權問題，往往牽涉多個司法管轄區。如何訂立清晰合約、分配責任、安排保險、解決爭議，將直接影響投資者是否願意投入資金。這正是香港最有能力發揮優勢的地方。
香港的角色：不只是「做服務」，而是建立制度型基建
香港的強項，未必在於與其他地方競逐重型火箭製造，而在於把高不確定性的跨境航天生意，變成可預期、可融資、可執行、可解決爭議的交易。

商業航天涉及的風險十分具體。例如，衛星數據合約可能爭議數據是否準確、是否準時交付、是否達到指定解像度；地面站服務可能牽涉網絡安全、數據保密及國家安全要求；衛星部件、軟件及算法可能牽涉知識產權、出口管制及技術轉讓；多國企業共同投資衛星項目時，更要處理責任分擔、保險賠償、不可抗力、制裁風險及爭議解決地點等問題。

如果一旦出事，各方只能在多地法院長期拉鋸，成本和不確定性便會急升，投資和合作自然放慢。因此，商業航天要在香港真正長出產業生態，除了人才、資金和科研，更需要一套「制度型基建」：清晰的風險分配、可靠的合約安排、可執行的跨境裁決，以及兼顧保密和效率的爭議解決機制。

在「一國兩制」下，香港擁有國際認可的普通法制度、獨立司法制度、成熟的仲裁和調解經驗，以及與內地和國際市場連接的獨特優勢。香港作出的仲裁裁決可在眾多《紐約公約》締約地強制執行，亦受惠於香港與內地及澳門特區之間的相互執行仲裁裁決安排。對於跨境性極高的太空商業糾紛而言，這是香港極具價值的制度優勢。

太空爭議正在增加，香港應主動建立專門平台

隨着低軌衛星數量增加，圍繞軌道資源分配、頻譜使用、訊號干擾、衛星碰撞、太空碎片、在軌服務及衛星數據責任的爭議，將愈來愈常見。

亞非法協近年亦將外太空法律問題帶入亞非共同議程，提醒各地政府及企業關注太空碎片風險。軌道上人造殘骸可能撞擊衛星，影響通訊、導航、對地觀測，甚至威脅載人任務安全。問題是，這類事故往往來源難查、過失難證，清理亦可能牽涉物體所屬國同意，法律及技術門檻極高。

因此，我建議香港積極研究成立專門的**「國際太空法仲裁中心」**，或在現有國際仲裁機構基礎上設立太空法及商業航天爭議專門平台，匯聚全球太空法專家、工程技術專才、保險專家、數據科學家及資深仲裁員，專門處理軌道資源、頻譜使用、衛星數據、太空資產融資、碰撞責任及知識產權等高技術、高價值爭議。

香港亦可推動業界制定商業航天合約範本及示範條款，例如數據質量標準、服務可用率、責任上限、網絡安全、保密責任、不可抗力、出口管制、適用法律及仲裁條款等，讓企業在交易初期已有清晰可依循的規則。這些看似「法律文件」的工作，實際上正是產業發展的基礎設施。

商業航天為香港人帶來甚麼機遇？

發展太空經濟，並不代表每個人都要成為太空人。相反，商業航天最吸引之處，是它能創造大量跨專業、跨行業的新機遇。

對年輕工程師而言，機遇可來自衛星系統、電子工程、人工智能、機械設計、材料科技、地面站技術及網絡安全。

對數據人才而言，衛星影像分析、遙感數據處理、氣候風險建模、城市變化監測、海上船舶追蹤及保險風險評估，均可形成新職位和新創業空間。

對法律界而言，太空法、跨境合約、知識產權、數據合規、出口管制、保險理賠、項目融資及國際仲裁，將成為新興專業領域。香港法律界若能及早培訓相關人才，完全有機會在亞太區建立領先地位。

對金融及保險界而言，商業航天需要項目融資、風險投資、上市集資、保險、再保險、衛星資產估值及風險模型。香港作為國際金融中心，可為內地及海外航天企業提供融資、保險和風險管理方案。

對中小企而言，機遇未必在於製造衛星，而在於發展應用。例如利用衛星數據協助建築公司監察工程進度、協助保險公司評估災害損失、協助物流企業追蹤貨物、協助環保機構監察碳排放、協助政府部門進行土地及城市管理。這些都是可以在香港落地的商業模式。

對大學及科研機構而言，香港可發展微型衛星、衛星載荷、空間數據、人工智能遙感分析、通訊技術及太空法研究，並透過與內地航天機構及國際企業合作，為學生提供更多實習、研發和創業機會。

政策上應如何推動？

要把概念變成產業，我認為特區政府及業界可從五方面着手。

第一，應加快研究及簡化低軌衛星相關牌照制度，建立清晰、透明、有效率的申請流程。制度愈清楚，企業愈敢將資金、團隊和項目落戶香港。
第二，應建立跨部門協作機制，將創新科技、通訊、金融、保險、法律、教育及對外合作結合起來，避免各自為政。商業航天本身就是跨界產業，政策設計也必須跨界。
第三，應推動「法律產業加法律科技」融合，利用電子化爭議解決平台、智能合約、區塊鏈存證及安全數據室，提高跨境太空商業糾紛的處理效率，降低企業解決爭議的成本。
第四，應培育複合型人才。未來最具競爭力的人才，未必只懂法律、只懂工程或只懂金融，而是能理解技術、合約、數據、風險和國際規則的跨專業人才。香港可推動大學、專業團體及業界開辦太空法、衛星數據應用、商業航天金融及科技仲裁等課程。
第五，應以應用場景帶動市場。政府可在城市管理、災害預警、土地監測、海上安全、環境保護及智慧物流等範疇，率先引入衛星數據及相關服務，為本地企業創造需求，讓技術真正走進市場。

背靠祖國、聯通世界，香港應主動出擊

國家航天科技發展一日千里，商業航天市場潛力巨大。香港作為國際金融、航運、貿易、法律及爭議解決服務中心，具備「背靠祖國、聯通世界」的獨特定位。香港既可協助內地航天企業對接國際資本、保險、法律及市場規則，也可吸引海外航天企業以香港作為進入亞洲及內地市場的平台。

更重要的是，香港不應只滿足於「做配套服務」。我們應該把航空航天產業在本地做深做實，從研發、人才、測試驗證、數據應用、衛星營運，到金融、保險、法律及爭議解決，逐步建立完整生態。這既契合國家高質量發展方向，也呼應「走出去」思維：香港既要把國際資源引進來，也要把自身成熟的專業服務、制度安排及行業標準帶出去。

太空經濟不是遙遠的口號，而是新一輪科技、金融與法治競爭的前沿。香港必須主動出擊，善用普通法制度、國際仲裁、金融保險、科研創新及跨境服務優勢，為全球商業航天建立公平、高效、可信賴的法治軌道。

星辰大海的征途，不能只靠技術推進，也需要制度護航。香港正有條件、有能力在這條新賽道上發揮獨特作用，為國家航天事業的商業化、國際化，以及全球太空經濟的有序發展，貢獻香港力量。

立法會（法律界）議員陳曉峰

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