又一催生新招？ 中國明年起避孕藥及用品要徵稅13% 網民反應激烈

三孩政策「不受歡迎」，中國政府出新招「迫人生仔」？長達30多年的「避孕藥具免稅」歷史，將於2026年1月1日正式畫上句號。隨著中國《增值稅法》即將實施，避孕藥品和用具將被剔除出免稅清單，面臨13%的增值稅徵收。這項看似微小的稅制調整，背後實則牽動中國從「計劃生育」轉向「全面鼓勵生育、三孩政策」的人口政策重大轉向。當國家機器重新計算人口賬目，消費者或需為避孕支付更高成本。這是否意味著，生育已成為一種「任務」，而避孕則變成一種需要付費的「奢侈行為」？

 人口背景及政策變化

 回溯1993年，《增值稅暫行條例》首次將「避孕藥品和用具」列為免稅項目，彼時中國正處於嚴厲的計劃生育時期，免稅是為了降低避孕成本，控制人口過快增長，並配合嚴厲的一孩政策實施。然而，如今中國的人口形勢已發生根本性逆轉，年輕及中年不願生育，人口急老化。故當局近年180度改變政策，由一孩政策變成「三孩政策」，部分省市甚至派錢鼓勵生育，背後原因為何？

 事實上，根據國家統計局數據，中國出生人口自2016年的1,786萬人高位後，連續七年斷崖式下跌，至2023年觸及902萬人的歷史低點。儘管2024年受龍年效應及多地生育補貼政策刺激，出生人口出現階段性反彈至954萬人，但學界普遍認為人口減少的長期趨勢難以改變。2024年末，中國60歲及以上人口首次突破3億人，佔全國人口的22.0%，標誌着已進入「深度老齡化」社會，對經濟和社會結構構成長遠挑戰。現時中國的問題是，愈來愈少學生，並欠缺新的年輕勞動力，卻愈來愈多要領取各種福利補助的長者，長此下去，外界擔心中國經濟及財政會崩潰。

 中國原《增值稅暫行條例》第15條列明，「避孕藥品和用具」免徵增值稅。然而，將於2026年1月1日實施的新《增值稅法》第24條，免稅項目中已刪除此項。按新法規定，明年起相關產品的增值稅稅率將為13%。有意見認為，這一改變是配合2021年三孩政策及2025年推出的育兒補貼制度（符合條件的家庭為每名未滿3周歲子女每月可領取補貼，三年合計1.08萬元人民幣），旨在透過稅務調節，將以往「少生優生」的政策導向，轉移至「鼓勵生育」的新階段。

 政策意圖及網民熱議

 對於此次稅法調整，有財稅法專家指出，這既是落實「稅收法定」原則，也是為了適應人口政策的重大調整。專家認為，隨著生育限制的取消，避孕藥具已不再具備享受特殊稅收優惠的政策基礎，取消免稅可增加國庫收入，進而轉投於降低生育成本的補貼項目上。

然而，民間輿論對此反應激烈且充滿諷刺意味。消息一出，不少網民將此解讀為國家變相施壓。有人感嘆：「現在人口下降的壓力已經大到這種程度了嗎？」亦有網友反諷道：「妙啊，建議加徵1000%特別稅，不准避孕更能促進生育！」「養娃要花幾十萬，避孕套漲價這點成本跟養孩子比算什麼？」 。

這種輿論反彈折射出公眾對「生育強制」的敏感神經。網民的冷嘲熱諷背後，是對高昂養育成本的無力感——當房價、教育和醫療這「三座大山」未除，單純提高避孕成本，被許多人視為一種缺乏誠意的「懲罰性」措施，而非真正的鼓勵。

市場衝擊及健康隱憂

 從經濟角度看，13%的增值稅最終極大可能由消費者「買單」。藥企與零售商在面臨成本結構重估時，勢必調整定價策略。對於價格敏感度較高的年輕群體或低收入人群而言，避孕成本的上升不單是錢包的縮水，更可能埋下公共衛生的隱憂。

 這一政策的潛在風險在於，若避孕藥具價格上漲導致部分人群，尤其是青少年或邊群體，減少使用安全措施，可能會引發非意願妊娠增加及性傳播疾病（如艾滋病、梅毒）傳播風險上升的連鎖反應。這或許是政策制定者在「催生」焦慮下，尚未充分評估的代價。

Text by BusinessFocus Editorial

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