【中國限電】中國推電價市場化改革保障供電漲幅不設上限 CPI、PPI雙漲難逃

By Jasmine on 14 Oct 2021

Digital Editor

中國大陸多地「拉閘限電」情況持續，在冬天臨近下煤炭供應問題已引發各界關注。國家發改委12日發佈通知宣佈，當局將推動燃煤電力市場化改革，包括逐步放鬆燃煤發電售價限制、擴大市場交易價浮動範圍以及取消高能耗企業交易電價的加幅上限等。對於今次改革帶來的影響，發改委表示政策實施後不會直接影響居民消費價格指數（CPI），但在一定程度上會提升工業生產者價格指數（PPI）。

逐步放寬燃煤發電電價

國家發改委12日印發《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，政府將有序放開全部燃煤發電的上網電價，電量原則上全部進入電力市場，透過市場交易在「基準價+上下浮動」範圍内形成上網電價。據瞭解，内地目前已有70%燃煤發電電量參與電力市場，隨著政府推動改革措施，意味著其餘30%亦將進入市場。

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不僅如此，當局也將擴大市場交易電價上下浮動範圍，從現時的上浮不超過10%以及下浮原則上不超過15%，進一步放寬至上下限均不超過20%，至於高耗能企業的市場交易電價則不受20%的上浮限制。

通知也稱，當局亦將逐步推動工商業用戶全部進入電力市場，並取消工商業目錄銷售電價，届時將依據市場價格進行購電。居民、農業、和公益性用電則將透過執行現行目錄銷售電價政策保持穩定，其中通知更明確要求各地必須優先將低價電源用於居民和農業用電。

建立「能跌能升」市場化電價機制

發改委價格司副司長彭紹宗12日在發佈會上表示，今次的改革核心主要是建立「能跌能升」的市場化電價機制，短期而言有助於進一步理順「煤電」關係，進而保障穩定電力供應；長期而言則是有助推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展、支撐新型電力系統建設和增進電力行業發展等，對於加快電力體制改革計劃至關重要。

在近期煤炭價格持續走高的情況下，彭紹宗亦稱改革在一定程度上有望緩解燃煤發電企業的經營困境，同時激勵企業增加電力供應，改善電力短缺的窘境。他也表明，今次改革並不會對CPI產生直接影響，但若市場交易電價上浮，則將推高企業用電成本，在一定程度上將推高PPI，不過改革措施整體上還是有利於穩定物價。

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儘管當局表明今次改革不會直接影響CPI，但早前已有研究針對電價上漲對通脹造成的影響進行分析，認為電價提高實際上還是會間接和直接影響CPI。報告舉例，若電價分別上漲 5%、10%、15%、20%，對於CPI的拉動則分別為0.34%、0.68%、1.02%、1.36%。受煤價屢創新高影響，預計今次電價上漲可能對CPI拉動0.68%至1%之間。