【美國台灣】拜登承諾比照北約日韓盟友保衛台灣美官員釋消息：美對台政策不變

By Chin on 20 Aug 2021

Digital Editor

美國總統拜登19日接受美國廣播電視（ABC）專訪時表示：「我們根據《第五條協議》保衛我們的北約盟友，同時也適用於日本、南韓和台灣」。這是拜登上任以來對防衛台灣最清晰的承諾，與美國一直以來「戰略模糊」的立場有別。一名拜登政府高級官員隨後澄清，「美國對台灣的政策沒有改變」，但未修正早前專訪中的看法。部分智庫專家認為，拜登可能只是口誤，將台灣跟其他美國有明確防務承諾的國家混淆在一起。

美國自阿富汗倉皇撤軍後，拜登政府便遭遇民主共和兩黨強硬派一致批評，認為此舉「背叛盟友」，重挫美國的國際威信。拜登接受ABC訪問中，被問及美國從阿富汗撤軍的影響，以及中國官媒趁機諷刺台灣不能靠美國保護。拜登回應，「中國不這麼說才奇怪」，並強調阿富汗的情況與台灣、南韓和北約有本質上的差異，美國與這些實體達成協議的基礎，不是他們內部發生內戰，而是當地有統一的政府，試圖阻止「壞人」對他們做出「壞事」。

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拜登援引北大西洋公約組織第五條協議，承諾要是有任何人入侵或對北約盟友採取行動，美國都將做出回應，對日本、南韓和台灣，美國也承擔相同承諾，這與阿富汗的情形無法相提並論。根據「北大西洋公約」第五條協議，其他國家對聯盟成員國的攻擊可被視為對全體成員國的攻擊。美國和南韓和日本的《共同防衛協定》也存在類似條款；美國曾在上世紀50年代到1979年間，通過《中美共同防衛協定》對台灣做出類似承諾，但隨著台美1979年斷交，美軍撤出台灣，這樣的承諾也隨之終止。

1979年後，美國與台灣的關係一直是以「非官方」的方式進行。儘管美國有法律要求政府必須提供台灣自衛手段，但在中國對台灣發動攻擊時，美方對台灣的軍事保護承諾一直以來都奉行不承認，也不否認的「戰略模糊」政策。如今拜登的言論，似乎改變美國長期以來的對台立場。

台灣專家、華府智庫「德國馬歇爾基金會」（GMF）亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）指拜登今次發言應屬口誤，她認為相關發言這會造成外界對美國對台政策上產生混亂。葛來儀表示，拜登遵守對台灣的承諾是好事，但在做這類聲明時，應當準確且慎重。布魯金斯研究院(Brookings Institution)資深研究員塔曼德(Caitlin Talmadge)則表示，聽到拜登將對台承諾和北約、日本和韓國並列，是「很不尋常的」。

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部分美國的學者及政治人物認為，由於來自北京的軍事壓力越來越大，拜登政府應放棄「戰略模糊」，給予台灣更明確的安全保證，但拜登的印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）此前曾拒絕這個提議，直指這個方法有「重大不利面」。坎貝爾表示，美國一旦和中國因台灣而爆發的任何衝突都不太可能被局限在一個小的地理區域內，或有可能摧毀全球經濟。

拜登透過訪問做出上述表態後，政府一名不具名高級官員向路透社回應稱「美國的台灣政策沒有改變」，似乎試圖在為相關言論降溫。但由於早前美國外交領域二號人物，白宮國家安全顧問蘇利文也在記者會上將台灣和以色列並列，稱為「美國給予堅定承諾的盟友」，所謂「政策不變」也更像是美國維持戰略平衡的話術而已。換而言之，美國對台灣的「戰略模糊」仍存，但天秤早已傾向台北一側。