【深度分析】彼此制裁後中歐關係勢入寒冬 北京放棄西方重新擁抱「窮國夥伴」

當地時間3月22日，歐盟決定因中國「嚴重侵犯維吾爾人」人權，對四名新疆當地官員及新疆生產建設兵團發起制裁；措施包括凍結相關人士在歐資產，並禁止其入境歐盟，是歐盟繼1989年六四事件後首次制裁中國。

隨後，英國、美國、加拿大外交部門隨即跟進制裁，措施和範圍同歐盟相若。相關國家和組織更發布聯合聲明，名言今次行動經預先協調，批評「中國鎮壓維吾爾族的行為證據確鑿」，今後將持續對華施壓。

中國不再視歐盟為交往對象

與此同時，北京的反應也比外界預想激烈很多。歐盟公布制裁令後兩個小時，中國外交部便宣布反制措施，一口氣列出「惡意傳播虛假信息的10名個人和4個實體」，包括歐洲議會五大黨團的議員及5名歐盟國家議員，歐盟理事會政治與安全委員會，歐洲議會人權分委會，德國墨卡托中國研究中心和丹麥民主聯盟基金會。

北京的制裁名單除了數量上遠比歐盟為多，被制裁人員或機構規格也遠比歐盟重。以名單中「歐盟理事會政治與安全委員會」為例。歐盟理事會可謂歐盟大腦，是組織的「常設決策機關」；而政治與安全委員會則負責制定歐盟主要外交政策，由歐盟27國駐歐盟大使組成，負責協調各成員國一致行動。中方今次制裁等同於對主權國家外交部動手，和歐盟針對地方行政區官僚不可同日而語。

事實上，這樣的制裁規模在改革開放後的中國外交史上也極為罕見。即使是對華極不友善的前美國國務卿蓬佩奧、前貿易顧問納瓦羅等人，北京為了保持外交管道順暢，也是在他們卸任後才啟動制裁。目前尚不可知對機構的制裁會落實至怎一層面，但今後歐盟主要外交官員訪華可能都有困難，這也意味著北京已經無意將歐盟視為主權政治實體，予以溝通。

北京對歐盟的強硬也能從對「歐盟火車頭」法國的態度中看出。最近中國駐法大使盧沙野在Twitter中稱批評他的親台學者為「小流氓」；面對法國輿論批評，又回擊到「如果真有戰狼的話，那是因為瘋狗太多太凶」，作風極為強悍。面對北京一系列強硬態度，有議員被制裁的歐洲議會也取消了《中歐投資協定》的審查會，按當下局面，協定得以通過的幾率可說微乎其微。

事實上，自特朗普發動對華貿易戰後，中國對歐盟外交策略一直以「拉攏、懷柔」為主，試圖孤立美國。尤其在2017年後，中國多次提及「對外開放」，向美國以外西方國家企業開放更多市場份額，積極同包括日韓、歐盟在內國家協商自由貿易及投資協定。北京更憑藉馬克龍和默克爾對特朗普政策的反感，一舉促成美國國務卿布林肯早前極想拉倒的《中歐投資協定》。

但美歐關係在拜登上台後大幅改善，對華政策方面協調也更為順暢。儘管包括英國在內歐洲國家都宣稱「向中國人權、不平等貿易問題施壓同時，還希望接著做生意」，但這樣的論調自然不能令新冠疫情後變得更加自信的中國滿意。加之歐盟出於自身價值觀，在人權方面行得較前，自然也成為北京首先針對的目標。

告別第一世界，擁抱「亞非拉朋友」

中國過去數年的外交佈局集中於「攻略」日本、歐盟等美國盟友。但在拜登上台後，無論是因為美國外交能力強悍，逐一將盟友召回；又或是北京經歷疫情後變得更加自信，愈發認為沒必要和「衰弱中的西方」妥協；北京的外交重心都在向第三世界國家，或那些認可「中國模式」，願意同傳統西方價值「割席」的國家轉移。

3月22日，俄羅斯外長拉夫羅夫訪華，中方新聞稿中提及兩國「相互通報了各自對美關係近況」，形同兩國在對美問題上已形成「統一戰線」。另一方面，無論是王毅所稱「中俄戰略合作沒有止境，沒有禁區，沒有上限」，又或是俄羅斯總統普京在被問及中俄同盟關係時稱「任何事情都是可能想象的」，都釋放中俄已從「不結盟友好國家」走向「實質同盟」關係。

同一天，朝鮮領袖金正恩派遣特使向習近平傳遞口信中也提到「未來面對敵對勢力的挑戰，期盼朝中兩黨、兩國強化團結與合作。」同過去數年在中國和美國間保持平衡的取態截然不同。至於歐洲國家方面，北京官方宣傳中也放大了匈牙利、塞爾維亞等「非主流」友華國家篇幅。

與之相對，過去數年一路升溫到兩國領導人即將「破冰會面的」中日關係忽然戛然而止，布林肯訪日後，外交部用「仰人鼻息」、「充當美國戰略附庸」、「引狼入室」、「狼狽為奸」、「令人不齒」等一系列戰狼句式批鬥菅義偉。而這樣外交策略的轉移，也伴隨著楊潔篪在阿拉斯加對布林肯和蘇利文「洗臉」式痛批達到高潮。

不同於上世紀60-70年代的中國，如今「和第三世界交好」的中國早已脫胎換骨實現現代化，在北京眼中自然不會像當時那樣受制於「西方封鎖」。但另一方面，中國的經濟結構也在過去幾十年間和西方主導的全球貿易深度整合，如今政治上的「脫鉤」未來很難不對經濟造成衝擊。但不論北京會從這樣的取捨中得到什麼，失去什麼，改革開放後40年那個擁抱西方的中國都已成為歷史。而藉由東西方匯聚得到無限紅利的香港，也要主動，或被迫迎來陣痛。

Text by BusinessFocus Editorial