【港版國安法】什麼是SWIFT？美國制裁各國終極武器

全國人大會議今日（28日）通過「港版國安法」草案，而美國國務卿蓬佩奧美國時間周三（27日）（在人大表決前）表示，已經向國會提交報告，確認香港在中國政府管治之下，不再維持高度自治，意味香港不再保證享有回歸前特殊待遇。與此同時，美國兩位聯邦參議員正準備推出「香港自治法案」（Hong Kong Autonomy Act），以對中國做出嚴厲的制裁行動，這項法案是去年推行的「香港人權與民主法案」的加強版，制裁範圍和效力將進一步擴大。市場分析指出，此法案的制裁目標將是中資銀行，若制裁涉及禁止中資銀行運用環球銀行金融電信協會（SWIFT）的信息系統，會導致中資銀行和國際銀行連結中斷，這將大大打擊金融體系。這個SWIFT系統是如何運作？為何可以主宰金融體系命運？

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SWIFT於1973年成立，總部位於比利時，由全球各大銀行創辦，目的是為金融機構提供安全的電報轉換系統（Message Switching System），各銀行及金融機構都有一個「門牌號碼」，以便機構準確、快捷、安全地傳送和接受匯款指令。目前，全球有超過1萬間、來自200多個不同國家的銀行接入SWIFT系統，系統每天處理約2600萬個交易指令，覆蓋全球大部分以美元計價的跨境交易。舉例而言，A公司向B公司買了一批貨物，要匯款給B公司，款項需要由A銀行轉到B銀行，中間就要經過SWIFT系統。

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SWIFT被稱為中立機構，但是在美國強勢主導下，美國往往會以此系統制裁敵國。美國在過去曾取消伊朗及俄羅斯SWIFT的使用權，那時兩國銀行都無法以美元交易。如果美國制裁中國的銀行，禁止相關銀行使用SWIFT信息系統，受制裁的中資銀行將無法與國外銀行交易，那存在這些銀行的資金就難以流通，因此投資者不再把資金存入相關銀行，大量存款亦會被提走。

根據《美國政策法》，香港擁有美國給的特殊待遇即是港元與美元的自由兌換，但如果香港不再享有回歸前特殊待遇，甚至香港銀行亦遭美國以SWIFT系統制裁，屆時香港的世界金融中心地位將搖搖欲墜。

Text by BusinessFocus Editorial