【施政報告懶人包】特首推11招谷生育 第二胎起獎金加至3萬 兼獲16萬免稅額 能否挽救出生率？

行政長官李家超今日（9月16日）發表2026年《施政報告》。在一系列「民生福祉」派糖措施之中，最直接牽涉家庭荷包、亦最受關注的，是政府再度加碼鼓勵生育，推出11項新措施，包括延長2萬元新生嬰兒獎勵金、第二名或以後的新生子女獎勵金提高至3萬元，以及把相關子女免稅額由14萬元提高至16萬元，還有提供「買居屋僅需付5%首期」和減免2萬元買樓印花稅等優惠。這顯示政府今次明顯把更多資源集中在「鼓勵夫妻至少生二胎」。除了現金獎勵，政策還延伸至稅務、買樓、居屋按揭、人工受孕、幼兒照顧及課後託管，試圖回應年輕家庭拒絕生育的各種現實理由。

不過財赤之下，施政報告實質派糖甚少。20多歲即剛剛畢業、面對搵工困難的年輕人固然「近乎零受惠」；只有就讀中小學孩子的中產甚至基層家庭，也並非施政報告重點施援對象。以下的「懶人包」文章，為讀者分析施政報告的惠民措施之餘，也希望有助讀者較全面分析及評價一下這份施政報告。

特首推出「谷生育11招」，背後原因自然是嚴重的人口老化及拒絕生育問題。政府統計處最新數字顯示，2025年中至2026年中，香港只有29,700人出生，出生率幾乎是全球最低。而同期死亡人數達50,100人，即人口自然減少20,400人。故香港單靠人口自然變動，出生人數已不足以抵銷死亡人數。

第二胎開始「加碼」 3萬元現金獎勵、減稅、置業援助三路並進

所以今次11項措施之中，最容易理解的是新生嬰兒獎勵金。原有每名合資格嬰兒2萬元的一筆過獎勵金，今年10月到期，政府已決定延續三年；而由今日起出生的第二胎或以上孩子，獎勵金更會進一步由2萬元增加至3萬元，同樣為期三年。

稅務方面，變化更值得留意。由2026/27課稅年度起，如果家庭的第二胎或以上孩子在今日或之後出生，該名子女的免稅額會由14萬元提高至16萬元，按現行機制可申索至25歲；孩子出生後首兩年的額外子女免稅額，亦會由14萬元增加至16萬元。換言之，符合條件的第二胎，在出生後首兩年，父或母每年可享的基本與額外子女免稅額，合計每年可達32萬元！

買樓方面，若父母在生育前一年至生育後兩年內購買住宅物業，可獲最多2萬元印花稅減免；相關措施要待修例通過後生效。下一期居屋銷售計劃開始，有新生嬰兒的白表家庭申請人，最高按揭成數亦會提高至樓價95%，即首期可低至樓價5%，現金壓力可望降低。

其餘措施則主要處理生育和照顧服務。醫管局未來三年會逐步把體外受精服務名額增加300個至每年1,900個；地區康健中心和康健站將逐步提供免費孕前、產前及產後班組服務；政府亦會再增建3所資助獨立幼兒中心，預計到2030年底額外增加約1,800個零至3歲兒童日間照顧名額。到2027/28學年，「在校課後託管服務計劃」會恆常化，而且不設名額上限，學前兒童的課餘託管亦會加入專業和接送支援。

不過施政報告的鼓勵生育「派糖」新措施，主要只是惠及剛剛及快要生BB的父母，對於一些子女已經就讀小學及中學、每年要承受昂貴書籍費及各種育兒開支的基層或中產家庭來說，近乎是「一粒糖」都冇。更令這些家長憤怒的是，政府一方面堅拒恢復年前被取消的「每年2500元學生津貼」，令家長們百上加斤；但一方面，施政報告卻表示為了鼓勵生育，提出為政府僱員提供「照顧家庭假」。「照顧家庭假」適用於如陪家人看醫生、陪子女參加活動等，並會設上限。不過此福利只限公僕，普通打工仔冇份。換言之，政府取消學生津貼省回來的錢，部分仿如用作津貼公僕增加假期福利，令到不少網民怨氣更深。

不過也有心水清的網民指出，其實今年《財政預算案》已決定由2026/27課稅年度起，把所有合資格子女的一般子女免稅額由13萬元提高至14萬元，初生子女額外免稅額亦由13萬元增加至14萬元；另外，去年《施政報告》提出把初生子女可享額外免稅額的時間由一年延長至兩年，相關安排亦已經立法。換言之，政府對於未有新生子女的家庭，其實是提前派了糖，只是最新一份施政報告的減稅措施未有惠及他們。此外，政府指由2027/28學年起把「在校課後託管服務計劃」恒常化、不設限額，亦不是只供今日之後出生的嬰兒使用，現有小學生家庭日後同樣可能受惠。

網上今日對「谷生育11招」的看法，暫時意見分歧，有網民認為措施「始終可以減輕生育壓力」，但另一派的留言則把焦點重新拉回教育成本，質疑既然政府希望市民生育，為何不恢復每年2500元的學生津貼？亦有家長認為，2至3萬元的生育獎勵金，「有總好過沒有」，但相對於長期育兒支出只是「杯水車薪」。事實上，早前新加坡宣布由BB出生至17歲為止，會累計向父母「派錢」約43萬港元，以鼓勵生育，這較香港由2萬元起跳的新生嬰兒獎勵金，多了超過20倍。不少評論者均認為香港的鼓勵生育政策，與新加坡可謂「差天共地」。

對於20至30多歲、畢業不久的年輕人，施政報告也著墨不多，唯一可能惠及他們的，相信是政府宣布推出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」。它涵蓋商界、創科、建造業和金融服務業。其中商界將額外提供1萬個最少六個月的全職初階職位，政府可補貼每月6,000元或不多於月薪三分之一，為期六個月；創科及青年初創實習計劃兩年亦會提供逾1萬個名額，而建造業另設1萬個培訓名額，金融服務業則提供1,000個實習職位。

住屋方面，政府稱由2027/28年度起計五年，公營房屋平均每年落成量將超過35,000個單位，較本屆政府上任時相應五年預測增加約73%；3萬個簡約公屋單位預計明年3月底前全部落成，而「公屋綜合輪候時間」目前降至4.8年，政府目標是2027年進一步降至4.5年。不過對於土生土長及有正常工作的香港中產以至基層家庭來說，收入難符合公屋申請資格，故興建再多的公屋，也無法惠及他們，受惠的恐怕主要是新移民、領取綜援或有經濟困難的家庭。

不過，長者服務則有增加資源。施政報告宣布，包括2027/28年度把長者社區照顧服務券增加2000張至18000張、長者院舍照顧服務券則增加1000張至8000張，並新增長者日間護理設施、鄰舍中心及安老院舍宿位。

政府上載的惠民措施懶人包亦包括十項中小企支援措施，例如擴大BUD專項基金的資助地域、加強中小企AI和網絡安全應用、協助企業拓展境外電商，以及改善銀行利用數據審批中小企貸款的效率等等；另外，施政報告又提出大廈管理糾紛「三層機制」，先由區議員和地區人士協調，其後引入專業調解，最後才進入司法程序。

今份施政報告的特色：不是「人人一份」，而是把資源按人生階段切開

因此，如果要概括今次民生措施的方向，「普遍派糖」並不是最準確的描述。政府採取的更多是定向支援：準備生孩子的家庭得到一組生育、稅務、置業和托兒優惠；部分青年得到就業及實習計劃；公屋輪候人士受惠於供應增加；長者、照顧者以及中小企亦各有不同措施。

這種設計的好處或不足，社會自然可以有不同看法。對準備生第二胎的家庭而言，3萬元BB獎勵金、子女免稅額增加、有機會享受九成半居屋按揭或2萬元買私樓印花稅優惠，還有托兒服務疊加起來，的確比過去單純一筆2萬元獎金更全面；但對一個孩子已讀小四、中一，每年正在面對4,000至7,000元書籍開支的家庭來說，他們關心的可能不是「下一個BB有多少獎金」，而是眼前每年重複出現的教育成本。

這也是今次11招催生措施最值得留意的地方：政府已由單一現金獎勵，逐步走向稅務、房屋、醫療和托兒的「一籃子措施」，但香港家庭是否因此會改變是否生育的決定，暫時仍沒有答案。受訪家長今天的反應至少反映，決定是否多生一個孩子時，3萬元只是其中一項考慮；住屋是否負擔得起、孩子由誰照顧，以及往後十多年教育費用是否可預期，可能同樣重要。對政府而言，下一個更難處理的問題，或許已經不只是如何鼓勵一個孩子「出生」，而是如何令已經出生、正在成長的孩子，其家庭也感受到長期養育成本得到支援。

【特首施政報告惠民措施懶人包圖輯】

Text by BusinessFocus Editorial

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