【張明珠專欄】大阪「副首都」大計捲土重來！「都構想」若過關大阪樓市勢迎大洗牌

By 張明珠 on 07 Aug 2026

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隨著日本國會於7月通過了《副首都法》，當東京遭遇重大災害時維持立法和行政職能運作，同時避免人口和經濟過度集中於東京，有意選定東京以外的城市並設立副首都，目前有大阪﹑福崗﹑愛知縣等表達有意爭取成為副首都，預計未來競爭或將白熱化。然而，剛當選大阪府候任知事吉村洋文聲言將於明年再次為「大阪都構想」舉行全民公投。如公投通過，除了令大阪一躍成為僅次於東京的國際都市，更有助振興當地經濟及樓市。

核心解碼：甚麼是「大阪都構想」？

「大阪都構想」是一場讓大阪市民決定是否廢除「大阪市」，並將其改制為類似「東京都」特別區的公民投票。這個構想的核心目標是透過重組行政架構來提升城市競爭力，將大阪打造成日本的「第二首都」。

因為現時的大阪行政架構分為省級單位的「大阪府」和市級單位的「大阪市」。這導致嚴重的「二重行政」問題，而且大阪府和大阪市各自擁有權力，經常出現「政出多門」、資源重疊、互相內耗的情況。過去，大阪府與大阪市因權責重疊，曾出現各自興建高度相若的摩天大樓﹑圖書館、大學或基礎設施等進行惡性競爭，造成嚴重財政浪費。

為了解決亂象，構想方案提出廢除擁有130多年歷史的「大阪市」，將原本市內的24個行政區，合併重組為4個像東京都23區一樣的「特別區」，分別命名為「澱川區」、「北區」、「中央區」及「天王寺區」。重組後，廣域行政權力，例如大型基建、招商引資、副首都規劃將統一交由大阪府管理；而與市民生活息息相關的福利、教育等微觀服務，則由民選區長及區議會的特別區負責。

歷史爭議與第三次闖關

這項政策在歷史上引發了極大爭議，市民意見長期形同對立。事實上，該構想在2015年由時任市長橋下徹提出並作出第一次公投，最終僅以約1萬票之微的差距被否決。五年後，日本維新會黨魁松井一郎與吉村洋文雙雙辭職並對調參選，變相發動第二次公投當時投票率超過60%，當中有675,829票贊成，692,996票反對，相差約1.7萬票，以極微弱差距，再度被市民否決或。大阪市得以保留。

不過，在剛舉行的大阪雙重選舉中，日本維新會代表吉村洋文連任大阪府知事，而維新會副代表橫山英幸亦當選大阪市長。吉村在當選後的記者會上表明，爭取在2027年春季任期內舉行第三次「都構想」住民投票的目標不變。他強調，雖然今次選舉並非直接表決都構想，但認為已獲得一定民意信任，未來會與議會溝通，籌組法定協議會盡早制定具體方案。

食正經濟經紅利仍難敵短期陣痛

推動「大阪都構想」並通過住民投票，對大阪經濟最直接的好處是破除「二重行政」的財政內耗，如配合剛通過的《副首都法》，並將大阪推上「副首都」地位，將會引進中央資源與國際資本，屆時大阪或享有國家級的法規放寬與稅收優惠政策，有助吸引大型企業將總部從東京遷往大阪，改善日本經濟「東京單極化」局面。如轉型成國際金融都市，能向全球展示其戰略地位，長遠能推動當地經濟。

改制為「特別區」後，廣域行政權力統一收歸大阪府，預計未來能為大阪節省數千億日圓的重疊行政與營運開支，資金可重新投入經濟建設中。另外，決策效率提升後，能更有效率地推進大阪夢洲人工島綜合度假區 (IR) 及周邊交通網絡的長遠擴建，確保國際級投資項目順利落地。

市場預計，大阪樓市面臨「兩極化」大洗牌。配合《副首都法》，大阪的國際地位將會大大提升，並刺激外資基金與海外買家的信心。重組後的「新特別區」，尤其是涵蓋梅田的北區、心齋橋﹑難波的中央區等將獲更多資源傾斜，區內高級公寓與商用物業增值潛力將進一步擴大。

此外，民宿與鐵路沿線的物業樓價將會走強。由大阪府統一主導基建，將加速浪速筋線及IR 賭場周邊配套。交通路網完善將直接帶動沿線物業。然而，遠離核心商圈、未納入核心改制、缺乏優勢的近郊物業，樓價可能面臨停滯甚至下行壓力。另外，廢除大阪市初期需要龐大行政對接成本，短期內可能引發市場觀望情緒。稅制與福利調整若波及民生服務，可能會微幅影響自住型物業需求。