【陳曉峰專欄】機械人勢普及化 如何填補監管盲區？倡設機械人自願登記制 擁抱AI藍海 以制度護航

機器人闖禍，舉例如一部商用清潔機械人在商場撞傷了長者，或者家用機器人意外損壞了鄰居的財產，法律責任究竟在於「軟體開發商」、「硬件製造商」、「租賃商業機構」，還是「終端使用者」？

走在今天的香港街頭，細心的市民不難發現，一場由「人工智能＋具身智慧」引領的科技變革，正在悄然改變我們的生活範式。從在工廠、物流倉庫內揮舞機械臂的工業機械人，到在餐廳、商場內靈活穿梭的送餐與清潔商業機械人，再到逐漸走入尋常百姓家、協助照顧長者與處理家務的家用智能機械人，各種形態的機械人（Robotics）正呈現爆發式增長，成為推動「新質生產力」與智慧城市建設的重要指標。

作為一名兼具電腦科學與法律雙重背景的專業人士，我一直對這場「硬科技」的崛起感到由衷的興奮。機械人的普及，能有效填補本港勞動力短缺的鴻溝，為市民省下繁瑣的時間，更為香港微電子、智慧電子等上游產業創造了龐大的應用市場。然而，在擁抱這片科技藍海的同時，我們亦必須直面一個長期被忽略的法治盲區：目前香港針對各類新興機械人的引進、使用、資產歸屬，乃至基本的安全規管，依然處於「無牌」的真空狀態。

當機械人從封閉的工業車間走向高密度的人流商場，甚至進入私人住宅，其背後隱藏的民生安全隱患，舉例如充電不當引致的鋰電池爆炸危險、程序出錯導致的傷人意外、數據私隱外洩等）正與日俱增。要讓這項高新科技在香港行穩致遠，我們不能等出了事故才「後知後覺」，而必須「法治先行」。為此，我倡議推出「香港機器人自願登記制度（初階段）」，以「先自願、後規範」的智慧‘智’理模式，為香港的創科發展與市民安全保駕護航！

一、 速度與安全的平衡：為何香港需要「機器人登記制度」？

許多市民和創科企業可能會擔心：科技發展一日千里，政府此時出手規管，會不會變成了綁手綁腳的「絆腳石」，扼殺了創新活力？
答案恰恰相反。最完善的法治，往往是創科最堅固的「防護網」。 建立機器人登記制度，其底層邏輯不是為了「限制限制」，而是為了「釐清權責、穩定預期、保障民生」。
1. 防範民生安全風險（以充電與消防安全為例）

時下的高智能機械人，不論是商用還是家用，大多依賴高能量密度的鋰電池驅動。近年本港因電動單車、電動滑板車充電不當或電池老化而引致的火災、爆炸意外時有發生。
當體積更大、功率更高的商業或家用機械人在高密度的屋苑、商場內全天候運作或「過夜充電」時，若缺乏統一的電氣安全登記與合規監察，一旦發生火警，後果堪虞。登記制度能確保這些流動設備的電池來源、規格及充電設施符合基本安全標準，從源頭上守護老百姓的生命財產安全。
2. 釐清普通法下的侵權與責任歸屬

在傳統法律架構下，機器闖禍，責任在人。但隨著機械人的自主學習能力（AI）越來越強，舉例如一部商用清潔機械人在商場撞傷了長者，或者家用機器人意外損壞了鄰居的財產，法律責任究竟在於「軟體開發商」、「硬件製造商」、「租賃商業機構」，還是「終端使用者」？
缺乏清晰的登記紀錄，受害市民往往求助無門，企業亦面對無休止的法律訴訟。透過建立登記制，為機械人發放專屬的「數碼身份證（ID）」，就能在法律上明確產權與責任主體，為市場注入確定性。

二、 智慧施政的兩步走：初階段實施「自願登記制」的四大好處

本著「科學引導、高效智理」的施政原則，我建議香港不應一刀切實施強制立法，而是應該採取「先自願登記、建立生態，後評估立法」的漸進式策略。初階段推行「自願登記制」，能為政府、市民和企業帶來四大實實在在的好處：

對企業（融資變現）：結合政府正推行的「專利估值先導計劃」，經自願登記且合規的機械人資產，可轉化為具信貸價值的無形資產。企業能以此向銀行進行知識產權與資產融資，事半功倍。
對市民（安心消費）：登記系統可設立「智慧誠信標籤」。市民在餐廳或商場看到貼有登記標籤的機械人，即代表其數據私隱（符合《個人資料（私隱）條例》）與電池安全過關，提升社會大眾的信任度。
對保險業（降本增效）：登記制為保險業提供了客觀的風險評估數據。合規登記的機器人能更容易獲得第三方責任保險，保費亦能大幅降低，直接減輕中小企與一人公司的營商負擔。
對政府（精準施政）：政府能透過自願登記的數據，精準掌握本港 Robotics 的產業分佈（工業、醫療、家用比例），為「十五五」規劃中的北部都會區「新型工業化」佈局提供最真實的大數據支持。

三、 完善「法政產商學研投用」生態圈，打造區域機械人合規中心

要將這項「自願登記制」化為推動數字經濟的引擎，我們必須打通我經常提及的「法政產商學研投用」八位一體協同思維：
首先，在頂層設計上，建立一個一站式的線上登記平台。鼓勵本地研發機構與產業龍頭（如引進的半導體與微電子企業）率先將其具身智慧產品上線登記。
其次，在法律的層面上，發揮香港獨特的普通法與國際仲裁優勢。當登記制度完善後，香港可以發展成為「國際機器人合規與爭議解決中心」。無論是海外機械人進軍內地，還是內地研發的機械人走向東盟與亞非市場，都可以先在香港進行安全與隱私確權登記。一旦發生跨境商事糾紛，可透過亞非法協香港區域仲裁中心（AALCO HKRAC）等國際平台，將香港的「法治誠信」轉化為新興產業的「最高溢價」。

並推動本地大專院校（如 THEi 、IVE等）開辦「智能機械人合規與維修工程」跨學科課程。這能確保當登記制推行後，香港有足夠的專業青年轉型為「機器人安全核數師」與「智慧硬檢測員」，為下一代在香港本土的土地上，創造大量 AI 奪不走的高薪專業職位，實現真正的「向上流動」。
快馬加鞭，用制度為智慧城市鋪路

香港要在「盛事經濟」與「新型工業化」的下半場行穩致遠，我們必須為新興科技築牢安全的法治底座。 機器人自願登記制度的建立，絕非繁文縟節，而是「用制度保安全」的具體施政體現。它解決的是市民對新技術的「不安全感」，釋放的是企業資產融資的「隱性潛能」。讓我們攜手並肩，用智慧法治為創科賦能，讓廣大香港市民在安居樂業的同時，切實享受到高質量發展帶來的智慧生活紅利！

立法會（法律界）議員陳曉峰

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