香港郵政連蝕8年 向立會申請46億救亡 前高官促落實公司化 前郵政署長嘆綁手綁腳 郵局做銀行保險有得諗？

自1995年起轉為自負盈虧模式營運的香港郵政，正面臨最嚴峻的財政風暴。最新數據顯示，香港郵政已連續8年錄得虧損，營運基金的現金儲備幾近「見底」。為了維持未來三個年度的運作以及翻新空郵中心，政府計劃向立法會財務委員會申請高達 46 億港元的撥款。這筆巨額「救亡」資金引來各界高度關注，更有前問責高官與前郵政署長批評，若郵政署體制不作根本性改革、不真正落實公司化及私營化，大筆注資恐成「財赤黑洞」。各界意見一致認為全球的郵務生意是不斷收縮的「死路」，若希望香港郵政署長遠能夠轉虧為盈，首要是盡快研究仿效中、日、新加坡及歐洲多國的郵政改革成果，善用郵政局分局多及有信譽的優勢，研究開拓及兼營銀行、金融、保險等業務，這才能避免香港郵政不斷耗用公帑致成為特區政府及納稅人的沉重財政負擔。

冰封三尺：郵件量暴跌與成本飆升的雙重夾擊

香港郵政的財政危機並非一日之寒。翻查紀錄，在過去 30 個財政年度當中，香港郵政有 16 個年度錄得虧損。剛過去的 2024/25 年度，郵政署營運基金更錄得 8.21 億港元 的運作虧損，創下自 1995 年改為營運基金模式以來最慘烈的紀錄。綜合最近五年的年報數據，香港郵政的核心業務正陷入「做得愈多、蝕得愈深」的結構性死胡同，例如每年處理的郵件數量（收入來源）由9.78億件大減逾37%至6.11億件；同一時間人手卻僅能精簡15.9%，即只能精簡人手996人，令財赤問題日益嚴重。

雖然郵政署在過去五年努力精簡人手，裁減近千人，但由於電郵、電商及私人國際速遞服務的全面崛起，傳統郵件量萎縮的速度遠超想像。在工作量大幅減少的情況下，人均生產力不升反跌，直接導致每件郵件的處理成本大幅攀升，形成了惡性循環。

「邊有人做生意，係控制唔到成本同售價？」曾在 2006 至 2008 年出任香港郵政署署長、任內創下沙士以來最高單年盈利（近 4.5 億元）的譚榮邦，對今日的困局痛心疾首。他近日「盡訴心中情」，嘆稱香港郵政名義上是以營運基金模式運作，但骨子裡從未脫離政府部門的框架，導致在激烈的市場競爭中「太多掣肘，綁手綁腳」。

譚榮邦認為在公務員體制下，香港郵政完全失去了商業機構應有的靈活性，因為：
靈活激勵受阻： 任內曾因郵政錄得可觀盈餘，欲向員工發放現金花紅以提振士氣，遭政府以「憂慮改動薪酬結構」為由制止，最終只能改派超市現金券。
成本控制被動： 曾提出以「自然流失」方式精簡架構，在員工退休後改聘合約工以降低成本，卻因政府擔心遭受政界攻擊而作罷。
錯失轉型機遇： 曾與三間國際物流巨頭商討戰略合作，但政府設下「一定要賺盡、完全零清算風險」等極苛刻條件，最終令合作全數告吹。

譚榮邦直言，營運基金在 30 年前推出時，原意只是通往「公司化」的過渡中途站。然而政府長期定位模糊，公司化裹足不前，才演變成今日的僵局。

前民政事務局常任秘書長楊立門同樣對此表示深切憂慮。他撰文指出，香港郵政的管理層長期以來由缺乏營商經驗的政務主任（AO）出任，面對市場上身經百戰的私營速遞巨頭，根本難以競爭。更致命的是成本結構。目前員工開支佔香港郵政總開支高達近八成，且必須跟隨政府機制調整薪酬福利。楊立門質疑，在這種情況下，很難預期該部門能在三幾年內扭虧為盈。

楊立門批評，政府提交立法會的文件中，並未交代任何長遠的架構改革方案。今次申請的 46 億元（救亡）撥款，本質上只能應付香港郵政未來三年的短期營運，「納稅人寄信要付錢外，是否還要不斷補貼香港郵政？政府到今天仍只是在拿錢『填氹』，根本沒有長遠規劃。」

楊立門認為，放眼全球，傳統郵遞業務式微是世界性難題，但不少國家和地區已透過公司化、私營化或多元化發展成功突圍，甚至創造可觀盈利。

事實過去網上亦不時有人討論，指出全球不少郵局分行很多時都位置優越，故在外國，善用郵局分行去兼營副業，例如做銀行業務、做保險，其實都應該是可以考慮的開源措施：

德國郵政（Deutsche Post）： 1995 年推行私有化，隨後成功收購並蛻變為全球數一數二的國際快遞與物流巨頭 DHL。
中國郵政： 旗下「中國郵政儲蓄銀行」分行遍及全國鄉鎮，開展綜合金融業務，成為主要盈利支柱。
日本郵政： 擁有龐大的銀行和保險業務線，以金融反哺郵政。
新加坡郵政： 積極跨界開拓地產及電子商貿物流生意。

反觀香港郵政，雖然近年亦有開拓電商相關業務，但受限於體制，規模與靈活性遠不及上述成功例子。

面對 46 億元現金儲備「見底」的臨界點，兩位前高官均認為，這正是特區政府必須下定決心作出抉擇的時刻。譚榮邦建議，政府應把握今次注資的機會，先成立諮詢委員會，引入外部專業意見，訂立清晰時間表協助郵政逐步走向公司化。他更拋出「終極通牒」：若政府評估後仍無大刀闊斧的改革決心，倒不如長痛不如短痛，直接取消營運基金模式，讓郵政復歸傳統政府部門，往後只提供最低程度的法定及公共服務。

「呢次你真唔做（改革）就罷了，唔好再做。」在財政赤字高企的當下，香港郵政這場牽涉 46 億元庫房撥款的危機，將考驗政府是打算無限期繼續「填氹」，還是真正拿出勇氣打破三十年體制的積弊！

Text by BusinessFocus Editorial

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