舊巴士不戴安全帶不違法！ 律師揭新例疑不適用於1.25前登記巴士 巴士3點式安全帶反而會勒死小童?

特區政府1月25日起強推可能是全球最嚴苛的「巴士乘客必須佩戴安全帶」新例，並使用了最高罰款5000 元及監禁 3 個月的嚴厲罰則，試圖以此加強道路安全。但這不單惹來市民一致批評，前立法會議員江玉歡律師更揭發政府宣傳涉嫌誤導。因為新例從字面來看，根本不適用於全港九成以上在1月25日前登記的舊巴士，換言之警方疑似無權檢控在舊巴士上不佩戴安全帶的乘客。有分析更引述專家警告，巴士清一色配備的「三點式安全帶」對年幼小童而言，在意外發生時可能化身為「索命帶」，不單無法保護其安全，甚至有機會勒傷小童的頸甚至致死，故各界都促請當局暫緩執行新例。

事實上，這項被官方冠以「保障生命」之名的強制巴士乘客佩戴安全帶政策，在實施首周便陷入法理漏洞與科學爭議的泥沼。例如在巴士可以容許「企位」，即是乘客可以不戴安全帶站立車內而不違法，已經是與法例的「保安全」精神極度矛盾。

法理盲點：舊巴士不戴安全帶竟不違法？

而更大的風波的導火線，源於特區政府在宣傳上的「模糊地帶」。政府新聞公告曾聲稱：「不論車輛是否新登記，司機和乘客都必須佩戴安全帶。」但這說法隨即遭到專業法律界人士的挑戰。

前立法會議員江玉歡律師在翻閱《道路交通（安全裝備）規例》（第374F章）後發現，根據第 8D 條及第 8AB 條的嚴格定義，強制佩戴的法律責任僅適用於「2026年1月25日或之後首次登記」的巴士。這意味著，全港目前在路上行駛、於該日期前登記的數千輛（9成以上）舊巴士，即使椅背已安裝了安全帶，乘客若不佩戴，在法理上亦應該不構成刑事罪行，警方按理無權作出檢控。

不過江玉歡律師亦「戴了頭盔」，指「可能我錯呢？」。她又補充，相信政府「出於他們的愛心希望市民更安全，不要緊，但要解釋清楚」故她促請政府盡快解釋清楚新法例的適用範圍，當局則稱執法時會兼顧法、理、情。保安局局長鄧炳強則表示：「我們都明白有個過渡期，無論是在設計方面可不可以改善，其他方面如何做多些宣傳教育，這些都是必須的，我們是法、理、情，一定要3樣配合，所以警方目前我們知道，運輸署包括其他部門，都正做很多宣傳教育解說工作。」鄧炳強強調，法例的初心是為了減少交通意外傷亡，警方現階段會先採取勸諭或警告的方式執法。

資深大律師湯家驊看法亦與江玉歡相似，他認為乘客乘搭1月25日前登記的舊巴士，應該不受巴士安全帶新法例所規限，但湯認為乘客即使不會被檢控，但為了安全，也應該自願佩戴安全帶。

科學危機：三點式安全帶恐成小童「殺手」

比起法理上的爭議，安全帶設計對兒童造成的安全隱患更令人不寒而慄。因目前香港巴士配備的均為三點式安全帶（由肩部斜跨至腰部）。然而，根據全球兒科及交通安全專家的共識，三點式安全帶是為成人骨骼設計的。對於身高未達 1.35 米或 8 歲以下的兒童，斜帶的位置往往會落在兒童頸部而非肩部，在車禍中不單無法保護兒童，反而可能會害命。

因為一旦發生激烈碰撞，巨大的衝擊力會使安全帶瞬間勒緊。對兒童而言，這極可能導致頸部血管受壓、氣管受損，甚至發生斷頸致死的慘劇。諷刺的是，港府在2025年底才落實新例，規定8歲以下兒童乘搭私家車必須使用「兒童束縛設備」（如增高墊），即是嚴禁直接使用成人的三點式安全帶。

這導致香港出現荒謬的情況：在私家車上認定三點式安全帶對小孩「危險」，在巴士上卻強制小孩要佩戴，甚至威脅不佩戴可能罰款及坐監。這種自相矛盾的政策，無疑是將全港學童置於未知的風險之中。

香港巴士安全帶法例全球最辣：與世界趨勢背道而馳

此外，特首李家超之前曾引用海外例子，聲稱各國均有類似規定。然而，若深入研究新西蘭、新加坡及英國的法例後發現，香港的新例極有可能是全球最嚴苛「最辣」的，因為：
新加坡： 豁免國營公共巴士及有企位的巴士裝設乘客安全帶。
新西蘭： 訂明重型車輛（包括巴士）乘客毋須佩戴安全帶。
中國內地： 設有乘客站立區（企位）的公共汽車，同樣獲豁免安裝安全帶。

世界各地的立法邏輯很清晰：因為市區巴士車速相對慢、頻繁停站、且設有企位，那麼便不會強制坐著的乘客必須佩戴安全帶，因為保護效果並不對等，也不合理。反觀香港，現時不論巴士路程長短、不論是否設有企位，一律以「5000 + 3個月監禁」的重刑伺候，不僅不合情理，更顯得香港與國際社會的做法脫節。

2018 年大埔公路車禍的慘劇固然令人痛心，但盲目推行具爭議性的硬法，絕非慰藉死傷者的良藥。目前社會各界呼籲政府暫緩執行新例，重新審視法律條文的適用範圍，並正視巴士安全帶對兒童的潛在危害，不少意見都認為，巴士應該改用類似小巴的兩點式安全帶，這樣可以同時保護到大人及小孩，也不會造成太大的麻煩。

Text by BusinessFocus Editorial

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