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【俄烏衝突】烏克蘭籲祭終極制裁武器 禁俄羅斯使用SWIFT 惟歐美憂犧牲自家經濟

【俄烏衝突】烏克蘭籲祭終極制裁武器 禁俄羅斯使用SWIFT 惟歐美憂犧牲自家經濟

News
By Chin on 25 Feb 2022
Digital Editor

俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)24日宣佈對烏克蘭東部頓涅茨克(Donetsk)與盧甘斯克(Lugansk)採取特別軍事行動,烏克蘭多處已遭轟炸和導彈空襲。美國、英國、歐盟等國先後譴責俄羅斯的攻擊行動,並宣佈實施部分制裁措施,包括凍結俄羅斯資產以及出口管制。但至今為止,歐美仍未使出外界認為的「制裁殺手鐧」,將俄羅斯排除於環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統以外的計劃。

烏克蘭籲使用SWIFT制裁

此前,波羅的海及烏克蘭外長皆呼籲國際社會將俄羅斯逐出SWIFT,認為這將是對俄羅斯殺傷力最強的制裁手段。若俄羅斯被逐出SWIFT,意味著金融機構幾乎不可能從當地匯入或匯出款項,俄羅斯經濟將面臨嚴重後果。

俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)24日宣佈對烏克蘭東部頓涅茨克(Donetsk)與盧甘斯克(Lugansk)採取特別軍事行動.Photo from Licensing

烏克蘭外交部長庫萊巴(Dmytro Kuleba)24日還在Twitter上表示,每個現在猶豫是否應該禁止俄羅斯進入SWIFT的人都必須明白,若未能對俄羅斯實施最嚴厲制裁,歐美政客雙手將會沾滿鮮血,任何政府現在能做的唯一道德選擇就是通過一切手段支持烏克蘭。

憂殺敵一千自損八百

然而,俄羅斯經濟與歐美仍有千絲萬縷的聯繫,美國和歐盟在將俄羅斯逐出SWIFT的決定上仍顧慮重重。德國總理朔爾茨(Olaf Scholz)表示,切斷俄羅斯與SWIF的聯繫不應成為歐盟對俄羅斯的第二套制裁方案的一部分。拜登則表示,目前祭出的所有制裁的威力已超過將俄羅斯踢出SWIFT,但不排除後續採用這項制裁手段。美國副國家安全顧問Daleep Singh也表示,基於俄羅斯對全球經濟具有系統重要性,美國不會做出任何會造成能源流動性中斷的事情。

多名歐盟消息人士認為,現階段使用SWIFT制裁俄羅斯的可能性極小,因為這背後還牽扯到與歐美的經濟關係與利益。俄羅斯是全球天然氣出口量最多的國家,產量僅次於美國,而歐洲各國也依賴俄羅斯進口的天然氣、石油能源。

如果美國和歐洲盟國禁止俄羅斯使用SWIFT,這能夠重擊俄羅斯大量國際金融交易,包括佔據該國逾40%的出口石油和天然氣收入。但同時也將傷害國際經貿秩序,歐洲各國恐怕面臨能源交易供應中止,因此西方國家對俄羅斯的制裁態度還有所保留。

俄羅斯上議院副議長朱拉里夫(Nikolai Zhuravlev)此前亦曾警告,「如俄羅斯被排除在SWIFT外,該國不再接受外國貨幣,買方也就不會收到我們的產品,包括石油、天然氣、金屬和其他重要零組件,首當其衝的就是歐洲國家。」

多名歐盟消息人士認為,現階段使用SWIFT制裁俄羅斯的可能性極小,因為這背後還牽扯到與歐美的經濟關係與利益。Photo from Licensing

SWIFT成立於1973年,總部位於比利時,主要為金融機構提供安全的電報轉換系統(Message Switching System),覆蓋全球大部分的美元跨境交易。目前有超過1萬家金融機構通過SWIFT發送安全訊息和支付指令。

2014年克里米亞危機時期,西方國家就曾威脅俄羅斯禁止使用SWIFT。當時俄羅斯前財政部長、普京親信庫德林(Alexei Kudrin)估計,這項制裁很可能在1年內令俄羅斯的國內生產總值(GDP)減少5%。為避免及削弱西方國家使用SWIFT制裁的效力,俄羅斯開始去美元化,建立營運自己的金融訊息系統SPFS,供境內外的銀行使用。但目前使用該金融訊息系統約有400用家,往來訊息規模很有限且只有週間才能運作。

烏克蘭總統:獨自奮戰

俄羅斯全面入侵烏克蘭後,已造成至少137名烏克蘭人身亡,其中包括士兵和平民,另有316人受傷。目前各國持續加碼制裁俄羅斯,歐盟祭出第二波「大規模且針對性」的制裁措施,包括實施飛機、半導體等關鍵技術以及煉油原料出口禁令;英國亦凍結多間俄羅斯銀行在英國的資產,制裁超過100個俄羅斯個人及實體;日本則以凍結俄羅斯資產、限制軍事裝備出口等方式制裁俄羅斯。

烏克蘭總統澤連斯基今晨發表視像講話,譴責西方盟友未有真正與烏克蘭並肩作戰,「我們一直在獨自戰鬥,保護我們的國家」。澤連斯基質問,「有誰準備與我們並肩作戰?我沒有看到任何人。有誰可以保證讓烏克蘭加入北約?每個人都害怕,不敢回答」。他還表示,「無論我與外國領導人進行多少次對話,他們的回答都一樣,都說會支持我們,我很感謝每個支持我們的國家,但這不應該僅是口頭上的支持」。

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