【俄烏衝突】烏克蘭籲祭終極制裁武器禁俄羅斯使用SWIFT 惟歐美憂犧牲自家經濟

By Chin on 25 Feb 2022

Digital Editor

俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）24日宣佈對烏克蘭東部頓涅茨克（Donetsk）與盧甘斯克（Lugansk）採取特別軍事行動，烏克蘭多處已遭轟炸和導彈空襲。美國、英國、歐盟等國先後譴責俄羅斯的攻擊行動，並宣佈實施部分制裁措施，包括凍結俄羅斯資產以及出口管制。但至今為止，歐美仍未使出外界認為的「制裁殺手鐧」，將俄羅斯排除於環球銀行金融電信協會（SWIFT）支付系統以外的計劃。

烏克蘭籲使用SWIFT制裁

此前，波羅的海及烏克蘭外長皆呼籲國際社會將俄羅斯逐出SWIFT，認為這將是對俄羅斯殺傷力最強的制裁手段。若俄羅斯被逐出SWIFT，意味著金融機構幾乎不可能從當地匯入或匯出款項，俄羅斯經濟將面臨嚴重後果。

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烏克蘭外交部長庫萊巴（Dmytro Kuleba）24日還在Twitter上表示，每個現在猶豫是否應該禁止俄羅斯進入SWIFT的人都必須明白，若未能對俄羅斯實施最嚴厲制裁，歐美政客雙手將會沾滿鮮血，任何政府現在能做的唯一道德選擇就是通過一切手段支持烏克蘭。

憂殺敵一千自損八百

然而，俄羅斯經濟與歐美仍有千絲萬縷的聯繫，美國和歐盟在將俄羅斯逐出SWIFT的決定上仍顧慮重重。德國總理朔爾茨（Olaf Scholz）表示，切斷俄羅斯與SWIF的聯繫不應成為歐盟對俄羅斯的第二套制裁方案的一部分。拜登則表示，目前祭出的所有制裁的威力已超過將俄羅斯踢出SWIFT，但不排除後續採用這項制裁手段。美國副國家安全顧問Daleep Singh也表示，基於俄羅斯對全球經濟具有系統重要性，美國不會做出任何會造成能源流動性中斷的事情。

多名歐盟消息人士認為，現階段使用SWIFT制裁俄羅斯的可能性極小，因為這背後還牽扯到與歐美的經濟關係與利益。俄羅斯是全球天然氣出口量最多的國家，產量僅次於美國，而歐洲各國也依賴俄羅斯進口的天然氣、石油能源。

如果美國和歐洲盟國禁止俄羅斯使用SWIFT，這能夠重擊俄羅斯大量國際金融交易，包括佔據該國逾40%的出口石油和天然氣收入。但同時也將傷害國際經貿秩序，歐洲各國恐怕面臨能源交易供應中止，因此西方國家對俄羅斯的制裁態度還有所保留。

俄羅斯上議院副議長朱拉里夫（Nikolai Zhuravlev）此前亦曾警告，「如俄羅斯被排除在SWIFT外，該國不再接受外國貨幣，買方也就不會收到我們的產品，包括石油、天然氣、金屬和其他重要零組件，首當其衝的就是歐洲國家。」

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SWIFT成立於1973年，總部位於比利時，主要為金融機構提供安全的電報轉換系統（Message Switching System），覆蓋全球大部分的美元跨境交易。目前有超過1萬家金融機構通過SWIFT發送安全訊息和支付指令。

2014年克里米亞危機時期，西方國家就曾威脅俄羅斯禁止使用SWIFT。當時俄羅斯前財政部長、普京親信庫德林（Alexei Kudrin）估計，這項制裁很可能在1年內令俄羅斯的國內生產總值（GDP）減少5%。為避免及削弱西方國家使用SWIFT制裁的效力，俄羅斯開始去美元化，建立營運自己的金融訊息系統SPFS，供境內外的銀行使用。但目前使用該金融訊息系統約有400用家，往來訊息規模很有限且只有週間才能運作。

烏克蘭總統：獨自奮戰

俄羅斯全面入侵烏克蘭後，已造成至少137名烏克蘭人身亡，其中包括士兵和平民，另有316人受傷。目前各國持續加碼制裁俄羅斯，歐盟祭出第二波「大規模且針對性」的制裁措施，包括實施飛機、半導體等關鍵技術以及煉油原料出口禁令；英國亦凍結多間俄羅斯銀行在英國的資產，制裁超過100個俄羅斯個人及實體；日本則以凍結俄羅斯資產、限制軍事裝備出口等方式制裁俄羅斯。

烏克蘭總統澤連斯基今晨發表視像講話，譴責西方盟友未有真正與烏克蘭並肩作戰，「我們一直在獨自戰鬥，保護我們的國家」。澤連斯基質問，「有誰準備與我們並肩作戰？我沒有看到任何人。有誰可以保證讓烏克蘭加入北約？每個人都害怕，不敢回答」。他還表示，「無論我與外國領導人進行多少次對話，他們的回答都一樣，都說會支持我們，我很感謝每個支持我們的國家，但這不應該僅是口頭上的支持」。