【北溪2號】美德化解北溪2號分歧團結阻俄能源侵略助烏克蘭加強能源獨立性

By Chin on 22 Jul 2021

Digital Editor

美國和德國21日就「北溪2號」（Nord Stream 2）天然氣管道項目分歧達成協議。兩國承諾會對俄羅斯利用北溪2號作為打擊烏克蘭及其他中東歐國家的政治武器作出應對，並同意資助烏克蘭和波蘭的替代能源和發展項目。不過這項協議遭到美國內部官員批評，指協議用字模糊，保證力不足；烏克蘭及波蘭外長亦表示，該項目對烏克蘭及中歐存有「政治、軍事及能源新威脅」。

這個耗資110億美元的「北溪2號」位於波羅的海之下，全長1230公里，預計9月完工。其每年可從俄羅斯向德國運送550億立方米的天然氣。此前，美國對「北溪二號」態度一直存疑，認為它一方面削弱烏克蘭「能源過境國」地位，降低後者地緣政治籌碼；另一方面將西歐進一步納入「俄羅斯能源圈」，影響西方利益。俄羅斯和德國則多次強調，「北溪2號」是個商業項目，呼籲停止將其政治化。

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如今美國在管道問題上讓步，不再反對協議輸氣管道興建，但在和德國的協議中提及雙方將反對俄羅斯利用「北溪2號」管道作為「能源武器」。根據協議，若俄羅斯以能源為籌碼威脅烏克蘭，德國將採取一切可行的國家級行動作為回應，亦會推動在歐洲層面上行動，包括制裁及限制俄羅斯對歐洲的能源出口。

另外，兩國同意為烏克蘭支付因被「北溪2號」繞過而造成的天然氣過境費損失，將「俄烏天然氣過境協議」再延長10年。該協議是烏克蘭的主要收入來源，原於2024年到期。同時，美德將為烏克蘭提供10億美元的「烏克蘭綠色基金」，其中德國將提供1.75億美元的初始撥款，以提高烏克蘭的能源獨立性。

為了獲得同屬天然氣過境國，及視俄羅斯為頭號戰略威脅的波蘭支持，德國也同意簽署「三海協議」，以促進波羅的海、黑海和亞得里亞海沿岸國家的投資、基礎設施發展和能源安全。德國政府還將協助為該計劃提供高達17億美元的歐盟資金，直到2027年。

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儘管美德就「北溪二號」達成協議，但兩國政府仍面臨內部政治壓力。美國官員一直強烈反對「北溪二號」的建設，並批評拜登早前為了緩解與德國的關係，叫停了對「北溪二號」的制裁，現時還與德國達成協議，表明了拜登對俄羅斯的態度軟化。新罕布什爾州參議員沙欣（Jeanne Shaheen）則表示，這份協議未能充分向歐洲盟友證明管道建成後，對經濟和安全的負面影響能降至最低。另一邊廂，默克爾即將在9月德國大選後下台，其黨派正面臨民望最高在野黨綠黨挑戰，後者已在競選綱領中明確反對該管道項目。

美德的協議亦未能平息烏克蘭和波蘭的擔憂。烏克蘭和波蘭發表聯合聲明指，俄羅斯在2015年吞併克里米亞幾個月後就決定「北溪二號」計劃，這對歐洲的安全、信譽和政治都構成威脅。烏克蘭外長庫萊巴（Dmitro Kuleba）表示，美德的決定會給烏克蘭及中歐製造「政治、軍事及能源危機」，同時增加俄羅斯對歐洲局勢構成不穩的潛在風險，並令北約與歐盟成員國之間的分歧持續，從而令俄羅斯成為項目最終的贏家。兩國將聯合盟友繼續反對該項目，並希望更多西方國家支持。