國際智庫 IEP 揭示「大分裂」驅使衝突：世界和平狀況持續惡化

倫敦 2025年6月18日 /美通社/ -- Institute for Economics & Peace (IEP) 今天發布的 2025 Global Peace Index (GPI) 顯示，全球和平程度持續下降，許多重大衝突前的關鍵指標都高於二次大戰以來的任何時期。

衝突死亡人數上升、地緣政治緊張局勢加劇以及中等強國的獨斷獨行，正在推動「大分裂」：全球秩序的根本性重塑，並標誌著新地緣政治時代的出現。如果再加上大國競爭、不對稱戰爭科技，以及脆弱經濟體的債務不斷增加，進一步衝突的可能性很高。

主要結果：

• 全球和平處於指數創立以來的最低水平，而衝突之前的條件則是二戰以來最差的。
• 自 2014 年以來，全球和平每年都在惡化，過去十年中有 100 個國家惡化。
• 目前有 59 場以國家為基礎的衝突正在進行中，是自二次大戰結束以來最多的一次；2024 年錄得 152,000 人因衝突而死亡。
• 2024 年有 17 個國家的國內衝突死亡人數超過 1,000 人，為 1999 年以來最高，另有 18 個國家的死亡人數超過 100 人。
• 世界正處於一個轉折點，全球的影響力和力量正在分化。
• 自冷戰結束以來，具有全球影響力的國家數量幾乎增加了兩倍，從 13 個增加到 2023 年的 34 個。
• 衝突日益國際化，2024 年有 78 個國家捲入境外衝突。
• 暴力對全球經濟的影響在 2024 年達到 19.97 兆美元，相當於全球 GDP 的 11.6%，單是軍事支出就佔了 2.7 兆美元。

世界正處於轉折點，以國家為基礎的衝突數量，為第二次世界大戰以來最高。越來越難在衝突中獲勝，衝突的成本也越來越高；與此同時，全球在預防衝突上的投資卻大幅減少。在 2024 年，87 個國家的和平程度惡化，74 個國家的和平程度改善。不過，有些指標在 2024 年有所改善，特別是犯罪率和兇殺案發生率，這兩項指標持續其長期趨勢。

衝突除了造成巨大的人類苦難，還會造成遷移、貿易失調、商業不確定性以及基礎設施破壞等重大經濟負擔。暴力對全球經濟的影響在 2024 年達到 19.97 兆美元，而受衝突影響最嚴重的國家，單年 GDP 跌幅最高達 30%。相對於軍事支出，全球用於維持和平的支出處於二十多年來的最低水平 - 2024 年僅佔總軍事支出的 0.52%。

全球影響力和權力的集中正在轉移，中等強國因為財富增加，在其區域內變得更活躍、更有影響力。如此一來，影響力分散，競爭亦日益激烈，而且往往是彼此之間的競爭。與鄰國的關係在過去十年大幅惡化，有 43 個國家的關係惡化，只有 10 個國家的關係有所改善。

現在有 34 個國家至少對另一個國家有重大的地緣政治影響力，而冷戰結束時只有 13 個。沙地阿拉伯、土耳其、印度、阿聯酋、以色列、南非、巴西和印尼等國家已成為有影響力的區域大國。2023 年，限制性貿易措施增加三倍，達到 3,000 多項措施，使得區域分離變本加厲。中國的影響力見證了冷戰以來最大的增長，但似乎正處於平穩狀態，其總債務上升到接近國內生產總值 (GDP) 的 300%，而外國直接投資 (FDI) 則大幅下降到 20 年來最低水平。 

區域分析

西歐和中歐仍然是全球最和平的地區，其中冰島仍然是全球最和平的國家，此地位自 2008 年以來一直保持至今，與冰島一起位居指數榜首的還有愛爾蘭、奧地利、紐西蘭和瑞士。歐洲經濟持續低成長，加上外援減少及目前全球民主退縮，其影響力正逐漸減弱。法國和英國的影響力跌幅最大。

俄羅斯首次成為世界上最不和平的國家，其次是烏克蘭、蘇丹、剛果和也門。歐洲的軍事支出幾乎是俄羅斯的四倍，但其總軍事能力只比俄羅斯高出三分之一。由於國防預算增加，導致醫療照護與教育經費被挪用，政府有可能會加劇已經高度緊張的社會關係。歐洲的優先考量應該是效率與整合，而非支出水平。如果沒有統一的戰略願景和整合的指揮系統，歐洲的防禦潛力仍然無法發揮。歐洲必須尋求國防需求與內部凝聚力之間的平衡。

中美洲及北美洲錄得第二大跌幅，其中加拿大錄得最大跌幅，主要是由於與美國政府的緊張關係加劇，導致鄰國關係指標惡化所致。美國的分數沒有改變；然而，由於政治緊張局勢升高，兩極化日益嚴峻，未來的分數可能會下降。自 2020 年以來，美國已發生超過 1,500 次暴力示威活動，其中自上次聯邦大選以來錄得 51 次暴力示威活動。

IEP 創辦人暨行政總裁 Steve Killelea 坦言： 「『永恆戰爭』的概念，比歷史上任何階段還要逼在眉睫。今年的全球和平指數 (Global Peace Index) 顯示，世界正處於關鍵的轉折點，全球碎片化 (Global Fragmentation) 愈演愈烈。中等強國崛起、主要強國競爭，以及世界上最脆弱國家的債務負擔達到不可持續的水準，如此種種導致世界更加分裂。這正導致根本性的重新調整，並可能成為新國際秩序的臨界點，其本質仍無法揣測。」

衝突熱點及風險評估

中東和北非 (MENA) 地區仍然是世界上最不和平的地區，有四個國家在 GPI 上排名倒數前十名：蘇丹、也門、敘利亞和以色列。

撒哈拉以南非洲仍是捲入衝突最多的地區，在過去五年中，43 個國家中有 35 個捲入衝突，較 2008 年的 7 個國家大幅增加。撒哈拉以南非洲的債務償還額佔政府收入的比例尤其令人擔憂，超過 40%。這些國家是世界上最脆弱的國家之一。

薩赫勒 (Sahel) 地區仍然是全球恐怖主義的巢窠所在。非洲裝甲軍團 Africa Corps 繼續在當地建立據點，向馬里 (Mali) 共和國大量運送軍火，排名第 154 位，在瓦格納 (Wagner) 組織餘孽撤離的同時避免西方制裁。貨物包括坦克、裝甲車、砲兵和飛機。

在孟加拉的鎮壓措施以及巴基斯坦的內亂和衝突的推動下，南亞錄得最大的和平程度惡化。克什米爾清楚地說明了衝突升級的風險，2025 年 4 月的恐怖襲擊，使擁有核武器的印度和巴基斯坦接近公開戰爭。

南美洲是唯一有所改善的地區，其中祕魯的改善幅度最大，原因是內亂減少。

IEP 開發了一套新的預測衝突措施，用於識別具有升級到大型戰爭的最高風險的地區：克什米爾、南蘇丹、埃塞俄比亞和厄立特里亞、剛果民主共和國和敘利亞。所有這些衝突每年都可能造成數萬人以上的傷亡。 

科技與現代戰爭

科技的不斷變化的性質，正在根本上改變衝突動態，使戰爭更易於進行，並延長戰爭時間。製造無人機的公司從 2022 年的 6 間，增加到 2024 年的 200 多間。烏克蘭將在 2025 年生產超過 250 萬部無人機。下一代的無人機將採用 AI 增強技術，能夠自主導航、群組協調和精準瞄準。烏克蘭的衝突已成為這場新戰爭的試驗場，自戰爭初以來，烏克蘭部隊的無人機攻擊增加了 127 倍以上。

價格低廉的無人機、即興爆炸裝置和其他技術，只需花費幾百美元，就能使價值數百萬美元的高價值軍事資產失效，從根本上改變國家和非國家行動者之間的力量平衡。這種不對稱的能力，意味著較小的叛軍團體現在可以與更大規模的傳統力量持續衝突。一旦全球起義民兵採用這些技術，控制其活動將變得越發困難，從而造成「永恆戰爭」現象，讓衝突延長且勝利無望。

編輯注意事項
完整的 GPI 2025 報告和互動地圖可在以下網址找到：visionofhumanity.org

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Global Peace Index (GPI) 簡介
GPI 由 Institute for Economics & Peace (IEP) 所製作，過去 19年來每年出版一次。 GPI 是關於全球和平趨勢最全面的資源，對 163 個獨立國家和地區進行排名，涵蓋全球 99.7% 的人口。GPI 使用多種指標以衡量「社會安全與保障」(societal safety and security)、「持續的本地與國際衝突」(ongoing domestic and international conflict) 以及「軍事化程度」(degree of militarisation) 的和平狀態。

Institute for Economics & Peace (IEP) 簡介
IEP 是世界領先的智庫組織，致力於制訂指標來分析和平並量化其經濟價值。Institute for Economics & Peace (IEP) 透過制訂全球和國家指數（包括年度全球和平指數）、計算暴力的經濟成本和理解積極和平（即創造和維持和平社會的態度、制度和結構）以做到這一點。