拜登一改40年戰略模糊政策 對台戰略轉清晰

拜登一改40年戰略模糊政策 對台戰略轉清晰

Bloggers News
By 卓憲文 on 27 Sep 2022
資深傳媒人

9月18日,美國總統拜登接受CBS電視台訪問時,任內第4次也是最清晰一次展示對台灣的「安全承諾」,拜登和主持人當時的對話如下:

主持人:所以美軍會防衛台灣嗎?
拜登:會,如果發生了前所未有的攻擊。
主持人:所以說得清楚一點,和烏克蘭不同。美軍會在中國入侵台灣時,保衛台灣?
拜登:是。

和之前幾次拜登放話、白宮補鑊的慣常操作不同,今次白宮除了官式回覆稱「美國對台政策不變」外。記者在次日詢問美國印太政策協調員坎貝爾(Kurt Campbell)總統是否收回言論時,坎貝爾也清楚回應:「總統先生發言的意思已非常清晰」。

美國總統拜登的幾次宣告,已明確美國承諾從戰略模糊轉向戰略清晰。Photo from BusinessFocus

上世紀70年代中美建交後,美國政府在台灣問題上一直持戰略模糊姿態,既不承諾會在中國武統台灣時出手保護,同時也不否認;希望在嚇阻北京的同時,為自己留出盡可能多戰略空間。但拜登的幾次宣告,已明確美國承諾從戰略模糊轉向戰略清晰。可惜坊間部分人士仍自欺欺人,以「美國沒有能力同中國開戰」、「台灣不是美國核心利益」來麻痺自己。

首先,與特朗普不同,拜登上任後在外交領域的發言極為謹慎,幾乎所有承諾或主張最後都被落實。以撤離阿富汗為例,拜登在上台之處便定明8月底為美軍徹底撤出阿富汗的死線,即使後來阿富汗政府軍毫無防衛能力,被塔利班奪權已成定局,也沒有改變美國戰略部署。儘管塔利班上台標誌美國20年阿富汗策略全面失敗,但華府也成功在阿富汗問題上止損,不再空耗公帑和戰略資源。

而到今年爆發的烏克蘭戰爭,拜登在俄羅斯開戰前便劃定「北約軍隊不會進入烏克蘭與俄軍開戰」,及「持續軍援烏克蘭」兩條原則,時至今日都未改變。質疑一個在冷戰時期成長,在參議院外交委員會任職超過30年的「老政客」政策可信度,並沒有太大意義。

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其次,美國對台灣的政策調整,不只體現在口頭承諾,也體現在具體政策上。在參議院外委會剛剛審查通過的《台灣政策法》中,儘管涉及「承認台灣主權地位」的條款在白宮施壓下被刪除,但涉及具體安全保障和軍事援助的條款則被進一步強化:其中包括5年內無償提供45億美元(約353億港元)軍事援助、建立美台全面軍事訓練計畫、將售台武器從防禦性武器解禁為所有可嚇阻解放軍進攻的武器。除立法部門外,美國外交部門也在早前中國的圍台軍演後加緊協調盟友,參與台灣海峽軍事行動。

美國白宮。Photo from BusinessFocus

對美國來說,如果決心放棄台灣,必然會降低調門,以防止北京成功武統後給美國輿論以及盟友造成的信心衝擊,而非反其道而行之。至於華府為何近期大幅改變對台政策,則可能與其情報部門認定,中國對台動武意願和能力,都在持續增加有關;認為有必要以清晰戰略,避免北京誤判。

事實上,不只是美國政府,商界對台海爆發戰爭的可能性判斷也持續上升。據媒體報導:BNP、瑞銀等銀行都大幅提高中美間戰略風險預期,主要保險公司也正迴避為在中國和台灣投資的西方公司承做新保單。至於小摩、美銀及花旗三大行CEO,也在國會聽證會明確承諾:一旦中國攻台,將遵守美國政府的制裁措施,撤出中國和香港市場。

因此,無論從總統的明確發言,以及政商界的動作來看:台海爆發武裝衝突的可能性正進一步加大,美國亦因而改變了過去40年的戰略模糊政策,明確站在台灣一方,反映為這樣的風險提早規劃準備,已是當務之急。

卓憲文

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