中歐投資協議敲定 半路殺出程咬金 拜登團隊來「關照」阻華擴貿易圈

本月21日，隨著中國在投資金融、製造和房地產開發領域做出「巨大讓步」，中歐雙方已就雙邊投資協定達成共識，並將文件送交歐洲議會審查，擇日簽署。但隨著美國侯任總統拜登團隊向歐盟表達「關照」，板上釘釘的協議可能隨時被拉倒。而原計畫歐洲當地時間22日上午，中國副總理劉鶴和歐盟代表東布羅夫斯基（Valdis Dombroviski）的電話會議據報也已取消。

中歐投資協定談判自2013年啟動談判，至今歷時七年。協定包括雙邊投資自由化、投資保護、爭端解決和可持續發展四大方向，旨在降低本國企業在對方領域投資門檻很難度，並為中歐下一階段簽訂自由貿易協定鋪路。

中歐欲擺脫對美依賴

2016年特朗普上台後，先後對中國、歐盟發起貿易戰持續至今，令中歐雙方加速同其他經濟體簽訂經貿協議步伐，以求分散風險。2016年後，歐盟先後同日本、加拿大簽訂自貿協定；中國也促成RCEP達成；中歐投資協定也在這樣的大環境下加速談判。

但另一方面，受新冠肺炎爆發影響，深受疫情所害的歐洲國家，對華民意普遍轉差，令協議面對不利輿論環境。與此同時，多個歐洲國家決定禁止華為參建國內5G系統，歐盟加強中國企業的投資審查，乃至新疆強制維吾爾人勞動醜聞，都令中歐雙方互信降低。

本月9日，習近平同法國總統馬克龍通電話時，中國官方新華社通稿中提及雙方「均表達了促進中歐投資協定談判的真誠意願」，被外界視為談判加速信號。19日，北京又公布《外商投資安全審查辦法》，確立了「原則開放投資，個別領域禁止」的「負面清單」制度，向外商示好。終於，北京在21日的談判中決定向歐盟企業放寬投資中國金融服務、地產和高科技製造業，換取在投資歐洲新能源產業上的讓步，雙方達成原則性協定。

即使如此，協定在歐盟內部仍存相當爭議。一方面，由於北京拒絕遵從國際勞工組織（ILO）關於「強迫勞動」的較嚴格定義，有機會威脅歐洲勞工工作機會，並帶來人權疑慮。歐洲議會內包括綠黨及社會民主黨聯盟在內的左派勢力已誓言拉倒協議。另一方面，該投資協定對歐盟境內擁有大型企業的德國、法國等「核心國家」較有利，但不利於中小企業為主，且主要為勞工輸出地的東南歐國家。當協定送交歐洲議會後，也要面對東歐國家議員激烈反對。

歐洲仍需面對「中美困境」

早在拜登上台前，便已透過當時團隊外交顧問，候任國務卿布林肯對外放風：拜登政府將透過同國際盟友合作方式「應付中國威脅」。而在中歐協定達成後數小時，拜登政府候任國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan) 也在Twitter上發言稱「就我們對中國經濟行為的共同擔憂，儘早與歐洲夥伴進行磋商」。

據彭博社報道，蘇利文為代表的拜登外交國安團隊，已以中國執行較低勞工標準對西方國家整體不公，及北京在維吾爾勞工問題上存惡劣紀錄為由，要求歐盟重新考慮協定簽署。除了「曉之以理」，拜登團隊亦提醒歐盟同中國簽訂投資協定，可能將影響拜登上台後美歐貿易爭端解決，及美歐間高質量貿易協定TTIP的談判。

疫情爆發前的2019年，歐盟（不計英國）前三大貿易夥伴分別為美國、中國和英國，佔其貿易總額的15.2%，13.8%和12.6%，中美兩國對歐盟經濟都具不可替代作用。加之美國對歐盟在政治和價值觀上影響遠大於中國，中歐協定能否簽署仍是未知之數。而拜登團隊的快速反應，也令北京抓住美國政權交替，外交策略未成型窗口期進一步拓寬「國際朋友圈」的努力遇阻。

另一方面，蘇利文在拜登上任前便施壓歐盟，也意味美國新政府不大可能放鬆對中國的制衡，也不大可能改變特朗普政府時期，施予中國企業的投資限制措施。至於美國的海外盟友們，可能會遇到「更溫和、更講道理、更體恤盟友需求」的美國，但那個「國防安全靠美國，催谷經濟靠中國」，兩頭通吃的好光景，怕是再也回不去了。

Text by Business Focus Editorial