【施政報告2020】歷年首次、開篇16段強調政制穩定，施政報告還是連任報告？

久經各界期待的《施政報告2020》今日終於出爐。與往屆有所不同，今年施政報告開篇就用了大量篇幅（16段）強調一國兩制的重要性，以及國安法實施以來的一些成效。由舊年開始，施政報告已經開始增加強調一國兩制在維護社會穩定、經濟發展上重要性的篇幅，而今年更是加大篇幅去描述特區政府在這方面的取態和舉措。究竟為何會有這樣的轉變，我們可以先解讀下這16段文字的重點。

強調《憲法》和《基本法》地位和行政長官職責

施政報告強調，要全面準確落實「一國兩制」，必須依照《憲法》和《基本法》辦事。它引用《憲法》第31條規定，全國人大是國家最高權力機關，其決定具有最高法律效力；全國人大常委會則擁有對《基本法》的解釋權；全國人大及其常委會對《基本法》實施具有監督權。這些都是香港特別行政區憲制秩序的應有之義。

報告進一步強調，行政長官肩負向香港特別行政區負責和中央人民政府負責的「雙負責」憲制職能，不單是領導行政機關，亦在香港立法機關和司法機關行使其職權時有其特有的角色和職能；在這個框架下，行政、立法、司法機關權力分置，各司其職。行政主導和司法獨立並無矛盾，行政長官的職責也包括維護受《基本法》保障的獨立司法權。

林鄭亦在施政報告回應之前社會上一些關於政制問題的爭吵，指因社會對《憲法》和《基本法》認知不深，部分人士的「一國」意識有待提升，因此目前迫切要做的，就是對特區的憲制秩序和政治體制正本清源，撥亂反正。

強調《國安法》對維護穩定、經濟發展的重要性
林鄭指，基本法23條沒有完成立法，令到政制有很大缺口，令外國勢力介入中國內政的香港事務，嚴重危害國家安全，因此中央不得不出手，通過《香港國安法》。她指，國安法頒布後取得顯著效果，街頭暴力減少，香港市民重新依法享有其基本權利和自由。四個段落強調了特區政府看中《國安法》對穩定社會發展的作用。

規範公職人員的政治取向
施政報告首次針對政府公職人員的政治取態進行清晰的文字說明，除了《基本法》104條規定特區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護《基本法》，效忠香港特別行政區，施政報告亦提到了在2016年11月7日通過的對104條的解釋，明確宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之後從事違反誓言行為，依法承擔法律責任。《香港國安法》第35條對經法院判決犯危害國家安全罪行的人即時喪失參選資格或職務也有明確規定。特區政府將在今年內提交草案，修訂《宣誓及聲明條例》和《立法會條例》等本地法例，以完善宣誓安排及處理宣誓就職後因從事違反誓言的行為而須承擔的法律後果和相關的法定程序。

在司法方面，施政報告亦指在刑事案件方面，被告人或控方都可以提出上訴、覆核，或申請取消法官審理有關案件的資格；而就個別法官的公正性和行為，公眾也可向司法機構作出投訴。

另外施政報告亦強調，所有由今年7月1日起入職的公務員須經簽署聲明，確認擁護《基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區和對香港特區政府負責。

除了開篇16段之外，林鄭亦在「培育人才及青年發展」板塊提到，要強調國民教育，中小學生全方位認識國家發展、《憲法》和《基本法》、「一國兩制」的實踐、國家安全的重要性及尊重和維護國旗和國歌這些國家的象徵，以培養學生的正面價值觀。未來改革方向必須糾正過去通識教育科被異化的問題。

臨時改變日期，施政報告長而失重點？

閱畢這次施政報告，由於臨時改變了原本的宣讀日期，林鄭又倉促上京尋求中央支援，今次報告的篇幅多達167項，而2019年施政報告只有53項措施。同時篇章較為混亂，多項措施在前言提及，卻沒有進一步講解，然後在後續的章節再進行多次闡述，令人非常容易迷失在其真正想推出的政策重點。而且今次較往年出現了大篇幅關於政治體制實踐的描述，而且鋪排方式引用了中國《政府工作報告》的寫法，一開篇就從政治開始講，有不少民主派議員也質疑，這是一份「親中」的施政報告。

立法會議員田北辰在參加本網節目時指，此份報告不是林鄭挽回民望的報告，而是爭取連任的報告。田認為，自回歸以來至今都沒有施政報告用如此長的篇幅提政制穩定，對中央表示忠心非常明顯。

而講到政策重點，雖然此前聲稱頒布了200項的新措施，亦指要加強同大灣區融合，但其實很多政策都是總結過往經驗。而針對融入大灣區的措施，並沒有太過出乎意料的舉措，例如「港車北上」，港珠澳大橋通車後，擁有兩地牌的司機可以直接透過港珠澳大橋到大灣區營商或者旅遊，今次就放寬了北上車輛的限額，因「屯赤線通車」後，道路承受能力大增，也不會令青嶼幹線及青馬大橋會超出負荷，不影響居住東涌的市民日常交通來往。但此項措施亦已在社會討論已久。

唯一值得留意的就是香港機管局可以以商業營運模式投資珠海機場，是一個較為矚目而沒有先例的港珠合作，並且同時逆週期由政府牽頭投資發展航空學院。經濟學家徐家健評價指，此舉措是因為疫情後，國際航班短期內難以復甦，如果和珠海機場合作，亦能幫助香港航空業的人才輸送到大灣區，有助緩解本港航空業的困境。而田北辰就認為，此措施是鞏固香港機場在客貨運的龍頭位置，如果入股後，亦能與廣州的白雲機場、深圳寶安機場「三足鼎立」，分珠三角航空業的一杯羹。

而對飲食業和旅遊業的支援，今次施政報告就並沒有較大著墨，在旅遊業方面只提及繼續發展本地旅遊業，但本地旅遊的發展空間究竟還有幾大？田北辰就指最出乎他意料的，是施政報告忽然提出發展港島南區，過於注重海洋公園的發展，他認為本地旅遊空間已經很有限。

縱觀今年施政報告，田北辰指，林鄭今次希望照顧到各方的需要，表示自己有聽到市民和業界的聲音，包括給市民的交通津貼等等，包攬範疇眾多，但可惜好多政策都沒有落實細節，使施政報告較遜色。這也和本文上面提及的觀點符合，林鄭改期調整施政報告較為倉促，引致施政報告加入了很多新材料，但細節落實仍要看之後政府公佈各項措施後的跟進程度。否則167個措施離其口號「砥礪前行，重新出發」仍有很大距離。

Text by BusinessFocus Editorial