【美國大選2020】拜登勢接任美國總統但中美關係的話事人不是他⋯⋯

By Dauk on 06 Nov 2020

Senior Editor

截止香港時間6日下午，拜登已確認在美國總統選舉中奪下264張選舉人票，並在內華達、喬治亞兩州點票中取得領先；除非特朗普發起的司法訴訟奏效，他勢將在明年1月入主白宮。

和過去不同，今年的美國大選格外引發港人關注。過去48小時，相信有不少讀者無數次盯緊紅藍相交的美國地圖，瘋狂按下“F5”, 對各州地理已能如數家珍。更有不少人化身特朗普和拜登「鐵粉」，在不同討論區和社交媒體開戰，焦慮四溢。

無論各自的政治立場為何。大部分港人關注大選，只因相信總統的更迭，會改變美國對華關係原則，從而影響香港的命運⋯⋯

和共和黨一樣，民主黨也非鐵板一塊

過去一年，越來越多人有了「共和黨反華，民主黨親中」的印象，但民主內黨其實也不乏對華強硬派。2019年特朗普和行政當局開始關注香港問題前，民主黨籍眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）已同共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）一道推動《香港人權與民主法案》。

如今「國務卿大熱之選」中，前美國國家安全顧問蘇珊萊斯（Susan Rice）和常駐聯合國代表鮑爾（Samantha Power) 均屬「自由主義鷹派」。認為美國有權力和義務，為實踐自由價值和保障人權對他國發起制裁。前者在任內推動西方國家對利比亞的聯合軍事行動，鮑爾也在民主黨內普遍批評特朗普「轉嫁抗疫責任給中國」時，批評北京要為全球蔓延疫情負責，無意中為特朗普背書。

當然，民主黨內也有為數不少對華溫和派。曾直接聽命於拜登的副國安顧問布林肯（Anthony Blinken) 便多次批評現任政府發起貿易戰損害美國利益；據報為拜登撰寫外交政策的蘇利文（Jack Sullieven）也曾表態中美應和平共處。

但正如特朗普執政初期時，曾獲邀在故宮內和習近平夫婦用晚餐，被人評論「創造中美蜜月期」；當時特朗普政府內對華政策也由庫什納（Jarned Kushner）、財長姆努欽（Steve Mnuchin）這樣的「親華派」主導。「親華」或「反華」從來不是民主共和兩黨的主要分歧，兩黨內外交人士對華態度也各不相同。

「對華強硬」仍是華府不變的共識

上世紀50年代至80年代末，對抗蘇聯成為華府唯一的主旋律。無論是共和黨的艾森豪威爾、尼克遜、列根；或是民主黨的杜魯門、甘迺迪乃至對蘇政策最為溫和的卡特，都難走出「冷戰」的對抗框架。

與之相對，在冷戰後無論是民主黨的奧巴馬和克林頓，還是共和黨的布殊總統，都堅持溫和的「對華接觸政策」，希望透過經濟交往和整合，推動中國在政治上「朝美國希望的方向改變」。

由此可見，美國外交共識的形塑，需要相當長一段時間；但一旦成形，便很難改變。

即使在兩黨鬥爭空前激烈的過去四年，「強硬對華」也成為華府難得的戰略共識。2018年美國將中國列為和蘇聯同級的「戰略對手」後，兩國關係「回暖」便只停留在很多人的期待中。從全面制裁華為等科技企業；通過鼓勵台美官方交流的《台灣旅行法》；再到香港國安法落地後迅速確立《香港自治法》並落實制裁11位中港官員；每一步都在國會跨黨派議員大筆數通過，及行政部門積極配合下通過。

即使是一貫對華友善，奧巴馬時期的亞太助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）都發聲「美國高估了通過加深接觸，改變中國的能力」，承認任內對華政策失效。

而美國民間對華態度亦在過去數年迅速翻轉。皮尤研究中心本月6日發布的民調顯示：在新冠疫情「加持」下，美國受訪者對中國持負面觀感的比例已由2017年的48%，攀升至如今的73%，創下有歷史記錄以來新高，類似的情況只發生在1945-1951年冷戰格局逐步形成期間，美國人對蘇聯態度的變化上。政治精英、國會、民意相繼歸邊後，無論特朗普或拜登上台後逆轉中美關係空間均極為有限。