【中美角力】中美角力與香港的關係，淺談三點觀察｜BF專欄

By 鄭文耀（Jess CHENG） on 15 Jun 2020

美國總統特朗普在記者會形同向中國宣戰，聲言會取消香港特殊經貿地位，這看似新事，卻非全然如此。中美交惡是當中的重要脈絡，在此值得依此脈絡，簡單梳理三點觀察。

第一，中美交惡與中國崛起前景：

值得重提的兩個國際關係學(international relations)相關概念，分別是極化(polarity)以及世界體系理論 (World System Theory)。前者關心的，是當今世界是否單極體系(unipolarity)。質疑單極體系之說的論者會說，中國崛起之後，世界已變成兩極體系(bipolarity)，「Chimerica」一詞應運而生。後者思索的，是世界體系如何形成。按照美國社會學家Immanuel Wallerstein的觀點，世界體系所以分層，原因是各國匯聚資本的能力各異。資本之於國家的重要性，可見於銀行於國家建構過程中的角色，有種說法是｢國家製造了銀行，銀行製造了國家｣。基於這兩個國際關係學概念，我們或可得出一個簡單結論：中美交惡，已令中國崛起美夢漸成泡沫。旅美香港學者孔誥烽在數年前出版的著作The China Boom: Why China Will Not Rule The World之中的基本觀點，是中國崛起，須建基於良好的中美關係之上。中美一旦交惡，中國匯聚資本的能力便會受削弱，中國成為世界體系理論之中的中心國家(core)之途難免會重新變得遙遠。美國最近通過《外國公司問責法》迫使中國在美企業面臨被退市與失去美國資金的風險，美國禁止全球晶片商向中國類國企華為供貨，乃至美國明言取消香港特殊經貿地位，都是美國作為全球第一大國打擊中國匯聚資本能力的三大新例證。

第二，全球反中國風愈趨成形

在不久之前，國際媒體仍然日夜吹捧中國模式，中國在國際間的名望如日方中。直到2017年年底，中國聲勢轉差。當時發生了兩件大事：一，美國國家民主基金會在2017年12月初發表報告Sharp Power: Rising Authoritarian Influence。報告認為，中國與俄國一樣，其在國際社會擴展勢力的方式，不靠自身魅力，而靠威迫利誘，進而操控他國。報告的主筆之一，是旅居香港的西班牙記者Juan Pablo Cardenal。在2014年，Juan Pablo Cardenal曾出版著作China’s Silent Army: The Pioneers, Traders, Fixers and Workers Who Are Remaking the World in Beijing’s Image；二，在2017年11月，美國﹑澳洲﹑印度與日本重啟「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue），美國總統特朗普也特地提出「印度洋—太平洋」新地域戰略合作概念。對銳意在全球擴張勢力﹑擴展海權的中國而言，這非有利形勢。始於2019夏的香港流水革命，更增強國際社會對中國的戒心。早在2019年6月，歐盟安全研究所（European Union Institute for Security Studies）研究員 Tomas Jevsejevas便發表評論，直指香港問題屬國際事務，中國在港行為猶如向國際社會表明，中國視國際協定如無物。至今年5月，在中國決意推行港版國安法之後，英美加澳四國發表聯合聲明，其中一句是：China’s decision to impose a new national security law on Hong Kong lies in direct conflict with its international obligations under the principles of the legally-binding, UN-registered Sino-British Joint Declaration.

第三，｢特區市｣與國家力量

於全球化年代，國家力量並非源於國境版圖大小，而是繫於國境之內是否存有能夠匯聚人﹑貨﹑資本﹑技術的全球城市(或稱｢特區市｣，Charter City)。數年前，曾有澳洲學者撰文建議新加坡﹑財團﹑澳洲各層政府合作，在西澳洲建設特區市，以振興澳洲未來國家發展，同時解決新加坡國家空間制限問題。歷經百年英治，擁有通行於國際社會的普通法法制的香港，也是｢特區市｣一例，故此香港不免成為中美交惡主要角力場。美國政策將如何影響香港角色，終究不只是香港本土事務，這也是有關中國國家戰略發展的核心一環。