【理財新哲學？】港府續增公共開支比率，經濟學者憂覆水難收

正當大家在爭論「派糖」比預期少的時候，有經濟學者提醒，財政預算案中有一個較大的改變，是政府於中期預測，嘗試將政府的公共開支佔GDP的比率上升至22%。

續增公共開支比率，憂慮何在？

「如果我們看剛過去10年政府的財政數據，政府收入佔整體GDP也是約22%，但我有個憂慮是過往10年，剛好是香港物業地產市場非常暢旺的年份，所以才會有這麼高的收入比率，如果我們拉長來看，由回歸20多年來看，其實這個收入比率是大約19%。」香港浸會大學經濟系講師黃健明（Aries）表示。

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他解釋：「為何這個改變很重要？因為公共開支增加是非常難減少，你可以想像當你增加了公共開支，可能是公務員的薪酬，或大家的福利時，當你說遇到經濟逆境需要縮減開支，難度將會很大，長遠來說是覆水難收的。」

港府財政收入倚賴賣地，盈餘大起大跌

他認為港府財政收入倚賴賣地、物業交易的印花稅，盈餘經常大起大跌，「當未來經濟前景不明朗，往往會引致極大的價值變幅，我自己做過一些估算，如果香港經濟增長減慢1%，來自賣地、物業交易的印花稅的收益，將會減少7%。在今次財政預算案我們也可以看到，今年和預測來年，我們的經濟會逐漸放緩1%，但是你會發現財政盈餘，已經有幾倍的跌幅。」

應考慮財政波動性，以長遠數據估算變化

過往政府應對的方法沒有特別考慮香港財政的波動性，長遠來說究竟平均數字是怎樣呢？「很多時候有赤字就縮減開支，有盈餘就盡量派發出去，在這方面我認為港府，應該要利用一些較長遠的數據，例如起碼20年的數據，嘗試估算在一個經濟周期，香港政府的財政結餘，有怎樣的變化。」黃續稱。

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建議仿效外國成立基金，穩定財政收入

黃又指，以外國的經驗來看，雖然很少地方倚靠賣地，有那麼大的收益，其實有很多國家是靠賣天然資源，而有很大的財政收入，天然資源的價格也非常波動，這些國家近年的做法，是成立一些「穩定基金」，將資源價格上升時，額外的收益儲蓄起來，當資源價格下跌時，政府也不需要臨急削減福利和公共開支，就會將收入拉出平均數，在規劃公共開支，對政府的政策穩定性有很大的幫助。

記者：黎海怡

攝影：Casey Yip