香港首4月財赤近196億仍斥2億建「AI城市大腦」接駁6萬個「銳眼」鏡頭成天眼之城公帑買效率還是打開全城數據監控之門？

By Chant Zhao on 18 Sep 2026

香港雖然財赤嚴重，但仍打算花2億元強化AI監察數據，包括大增閉路電視鏡頭數目，香港或成「天眼之城」？香港政府在《第一個五年規劃》和《施政報告》提出建設「AI城市大腦」，把原本散落於運輸、渠務、水務、路政、應急系統甚至1823的數據逐步打通，首階段預算花約2億港元，目標2028年第一季完成。警方「銳眼」的交通數據亦會接入，然而政務司司長陳國基強調，城市大腦「絕非」用作監控個人、偵查犯罪或「捉賊」。

問題是，香港另一邊正把「銳眼」擴展至2028年約6萬支鏡頭，相關第二、第三階段預計涉及約40億港元非經常開支；同時政府今個財政年度首四個月計及發債及還債後仍錄得約195.9億港元赤字。當庫房仍面對壓力，2億元究竟買回多少城市效率？而當一套可以破案的「眼睛」與一個不負責捉賊的「大腦」開始互聯，私隱界線又應畫在哪裏？

2億買一個「大腦」政府要由出事救火變成事前預警

政務司司長陳國基形容，政府目前最大的問題並非沒有數據，而是各部門系統「各自為政」。例如1823收到某區水管滲漏投訴，水務署同時掌握高風險爆水管位置；兩套數據若能即時整合，系統便可能在事故惡化前預警，提前安排維修，運輸署亦可同步部署交通。首階段會以「政府雲」及保安局緊急事故監察及支援中心為基礎，接入山泥傾瀉、水浸、交通燈及水浸預警等系統。陳國基直言，目標是推動城市安全治理向「事前防禦」轉型。

行政長官李家超則把AI的價值放在「預測」。他透露，土木工程拓展署利用AI評估山泥傾瀉風險，與過去數據比對後準確度「差不多95%以上」，並指出AI「沒有數據是沒有意思的」，數據愈多，運算及預測能力愈大。政府計劃2028年第三季優先接入1823應急數據，惟參考上海、杭州經驗，整套「城市大腦」由啟動至全面成熟仍需約6至9年。

「銳眼」可以破案接入大腦後卻稱不捉賊

真正引起爭議的不是水管，而是鏡頭。警方「銳眼計劃」首階段已自行安裝約5,000支閉路電視，並接入約6,000支其他政府部門及機構鏡頭；由2024年4月至今年1月，系統協助偵破899宗案件，包括6宗謀殺及30宗搶劫。警方計劃每年再增加逾2萬支鏡頭，2028年全港約有6萬支，其後再增加約6,500支。

偏偏「銳眼」數據亦會接入城市大腦。陳國基解釋，城市大腦使用的會是車流等城市管理數據，例如按道路車流調節交通燈，而不是個人資料，因此「不是監控個人」，亦不會用來偵查罪案。

技術上兩者並不矛盾，警方系統可以保留影像及追查疑犯，城市大腦只接收「某路段有1,000人」、「平均車速15公里」等匿名化結果。但真正值得追問的是，原始影像與城市數據如何分隔？誰有權決定新增資料種類？今天只看車流，日後擴充功能又由誰把關？當李家超同時指出AI「數據愈多，功能愈大」，效率與私隱之間的張力自然只會愈來愈明顯。

首四月赤字196億 2億AI到底是開支還是投資？

政府2026/27年度預算案預計，經營帳目有約119億港元盈餘，但資本帳目赤字高達約901億港元，即未計發債前仍有約782億港元資金缺口。今年政府計劃發債約1,600億港元及償還597億元債務，計及融資後才預計錄得221億元綜合盈餘。換言之，2億元城市大腦只相當於未計發債資金缺口約0.26%，不足以左右財政大局，但在公帑緊張環境下，每一筆新增科技開支仍須回答同一問題，回報在哪裏？

最新數字更加直觀。截至7月底，政府今個財政年度首四個月收入約1,936億港元，開支約2,497億港元，未計債券融資前缺口約561億元；計及發債及還債後仍錄得約195.9億元赤字，財政儲備降至約6,460億港元。政府亦提醒，利得稅及薪俸稅主要集中在財政年度後段入帳，因此不能把首四月赤字直接推算全年。

如果AI能提前發現爆水管、縮短黑雨後封路時間、減少跨部門重複工作，甚至降低一次重大災害造成的經濟損失，2億元可能是替庫房慳錢的投資。相反，若6至9年後只得到一個資訊更多、畫面更漂亮的政府儀表板，卻無法證明事故處理快了多少、公共開支慳了多少、市民等待時間縮短多少，再先進的「城市大腦」亦難逃成本效益的追問。