政府擬廢除「懶人照加薪」公務員陋習 公僕表現將拉Curve 最差5%不准跳point 料每年至少6500公僕不獲自動增薪點

特區政府終於決心改革公務員「懶人照加薪」制度以善用公帑！消息指政府考慮以「拉Curve」方法，每年找出表現最差的少數公僕以「不准跳point」作懲罰，取代過去數十年一直被炮轟厚待懶惰公僕的舊式「自動增薪點」制度。新制若實施，預料未來每年大約有5%表現最差兼未達頂薪點的公僕，不會自動獲發增薪點，即是一年至少有6500人「冇得跳point」，即是不會獲得自動提高「薪點」。受新制影響每年不獲雙重加薪的公僕人數，料會較去年的僅38人，大幅增加逾170倍！

據報道，新機制下最少5%公務員不獲增薪點，按現時約有17萬公務員推算，其實理論上最多或有8500人不獲增薪點；但若進一步考慮到有4萬公務員已達頂薪點，「跳不跳point」對他們毫無影響，那麼以餘下13萬仍未達頂薪點的公僕推算，假設5%表現最差公僕不獲跳point的話，新機制影響人數則可能少至6500人。

實政圓桌召集人田北辰亦表示，據他所知未到頂點的公務員有13萬左右，所以他同樣推算在新機制下或有差不多6500人「冇得跳point」，與去年38人未獲增薪點相比，「增加了170倍，是一個很大的升幅」。根據公務員事務局資料，2022年只有7名公務員不獲增薪，2023年有12人，2024年有21人，2025年有38人。

田北辰在社交平台評論有關消息時指出，他去年初開始已對公務員「跳point」機制提出質疑，因在既有做法下，17萬公務員「差不多完全自動跳point」。他形容這個制度「幾荒謬」，令公務員不僅跟私人市場加薪，還有自動跳薪制，即獲得雙重加薪。田北辰強調：「我一直都話，在商界即使有得加薪，都唔係個個都有得加，即使有多達兩成私人機構員工因表現唔理想無得加，都係好正常的事！」田北辰又坦言，公務員改革困難重重，故若今次改革成真，他真的要讚一讚局長。

對於公僕或告別「老奉」加薪，引入「拉Curve」考核，外界則爭論是打破金飯碗還是製造「馬房文化」？因過去數十年，外界對公務員的刻板印象莫過於「鐵飯碗」與「圍爐取暖」：只要不犯下滔天大錯，每年薪酬除了跟隨市場調整，大部分未達頂薪點的公務員還能穩賺一級俗稱「跳point」的自動增薪點。然而，這套被坊間炮轟多年的「懶人照加薪」陋習，即將劃上句號。

據悉，特區政府決心重塑績效文化，計劃分階段將公務員工作評核制度改為「常態分佈評級」（俗稱「拉Curve」）。新制下，表現最差的公務員將面臨硬性指標：未來每年至少有5%表現差劣的公僕將被剝奪「自動跳point」資格。

要理解這次改革的力度，必須先看一組令人啼笑皆非的歷史數據。根據公務員事務局資料，在現行機制下，雖然名義上只有「工作表現令人滿意」者方可跳薪級點，但實際上幾乎形同虛設。

年份 不獲增薪點（跳point）公務員人數
2022年 7人
2023年 12人
2024年 21人
2025年（去年） 38人

在全港高達17萬人的公務員團隊中，去年僅38人不獲增薪，佔比低至驚人的 0.022%。這意味著，過去每1萬名公務員中，只有略多於2人會被評為「不稱職」而凍結跳薪。前副廣播處長、前高官楊立門曾對此公開質疑：「表現唔達標嘅公務員咁少，我哋應該感到高興，抑或係我們更應該擔心政府嘅薪酬制度，一直冇被好好利用，甚至被濫用呢？」

新政正是為了打破這個「皆大歡喜」的荒謬現象。在新機制下，政府擬維持現行的六級評核制，但強制實施比例限制。其中，表現最差的第四至第六級，必須佔整體團隊的 5%至10%。目前17萬公務員中，約有4萬人已達所屬職級的頂薪點（即本身已無point可跳）。扣除這批人後，全港約有13萬未達頂薪點的公僕。若以5%的下限硬性「拉Curve」推算，預計每年不獲跳point人數，或會由38人激增至至少6,500人，受影響人數足足飆升逾170倍！ 這無疑是給龐大官僚體制的一記當頭棒喝。

事實上，行政長官李家超早在《施政報告》中就提出要建立「更嚴謹的評核機制」，賞罰分明。公務員事務局局長楊何蓓茵先前亦透露，健康的人事分佈應呈「鐘形（Bell Curve）」，即大部分人屬中等，極好與極差屬少數；惟各部門過去匯報的數據卻極端傾斜於「前段」（即17萬公僕幾乎人人皆優秀），完全脫離現實常態。

新制除了規定最差5%至10%不准跳point外，表現最優秀的第一級亦設有10%至15%的上限（約1.7萬至2.5萬人），其餘約一半人則歸入第三級「表現達應有水平」。而一旦被劃入最劣的第五及第六級，更會即時觸發紀律或辭退程序。

然而，任何觸及既得利益的變革，必然伴隨著體制內的巨大反彈。消息一出，立法會多位具勞工背景的議員紛紛表達強烈憂慮，焦點直指「拉Curve」的盲點。他們反對新機制引入硬性比例，因認為這種「末位淘汰制」流於主觀：

「交人頭」現象： 即使某個部門全體員工皆表現優秀、效率極高，在硬性「拉Curve」下，依然必須有5%的人被犧牲，這對盡忠職守的公僕極不公平。
馬房文化與擦鞋主義： 為了不成為那悲慘的5%，下屬可能會將精力放在「向上管理」和討好上司，而非專注公共服務。
新人淪為替罪羊： 工會憂慮，部分部門首長為了安撫資深員工，會傾向將較差的評級「塞給」資歷淺、新入職或正處於試用期的公務員。
公務員招聘門檻高：而且設有3年試用期，本就經過篩選不應直接與私人市場粗暴對比。

這場最快將於今年10月在兩個職系率先試行的改革，本質上是香港公共行政從「程序導向」走向「結果導向」的轉型縮影。在財政赤字壓力、市民對政府金字招牌期望日高的雙重夾擊下，公帑的每一分每一毫都必須花在刀口上。每年耗資數以億計的「自動跳point」機制，如果無法起到激勵士氣、汰弱留強的作用，那就是對納稅人的不負責任。

然而，公務員事務局在下月向立法會交代優化措施時，必須拿出能說服公眾與公務員團隊的「遊戲規則」。如何確保評核標準在不同部門（如高度量化的紀律部隊與較難量化的文書部門）之間保持公平？如何落實局方所言「評級不應集中於低職位或試用期員工」的承諾？「鐵飯碗」鑲上金邊的時代已經過去。 讓平庸者止步、讓優秀者突圍，這套遲到的「拉Curve」機制能否成功激活17萬公務員的戰鬥力，全看政府在執行細節上的政治智慧與魄力。

Text by BusinessFocus Editorial

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