【陳曉峰專欄】發展香港 電力先行 北電南輸帶來廉價綠電 穩定電力可為香港全面發展奠定根基

香港全力發展數字經濟、AI產業及各類新興科技行業的決心值得充分肯定，但戰略佈局必須全面周全。算力、人才、資金固然重要，但若電力供應的穩定性與可負擔性未能配合，一切宏圖皆是空中樓閣。故此，我呼籲政府盡早就2033年後的電力政策框架啟動深入研究及公眾諮詢，同步推進「北電南輸」擴容方案（可為香港帶來更多廉價綠電）、北部都會區新電廠可行性研究，以及多元清潔能源技術的引入部署；並把握SOC協議更新的歷史機遇，建立一套更具效率、更環保、成本更可持續的電力監管制度，為香港的新經濟未來，牢牢接穩這條不可或缺的電力命脈！

一、電力：香港新經濟的隱形命脈

面對複雜多變的國際局勢與地緣衝突，國家有多項舉措並舉實現油氣價格穩定、電力供應充足、供需市場平衡，國家能源局一直支持香港、保障香港電力安全可靠供應。 香港在積極對接國家“十五五”能源規劃，持續保障對港供電穩定近年國際地緣政治局勢持續動盪，中東局勢緊張、大國博弈加劇，使全球石油供應鏈承受前所未有的壓力。油價的劇烈波動，牽動着由交通燃油到日常民生用品的各項價格，令市民大眾的生活成本切實上升，亦使社會各界對本地能源供應的穩定性與自主性問題，產生了前所未有的關注與警覺。然而，這股由油價引發的憂慮，其實不過是一個引子——它讓長期潛伏水面之下、攸關香港整體發展的電力部署問題，終於浮現於公眾視野之中。

事實上，電力的戰略重要性，遠遠超乎單一的AI產業範疇。香港正全面推進的數字經濟轉型，涵蓋多個高耗電的新興領域，每一環節均對電力供應提出嚴峻要求。AI數據中心固然是耗電大戶，單一大型數據中心的用電量可達一般商業大廈數十倍；而區塊鏈節點運算、加密貨幣挖礦（Crypto Mining）及相關基礎設施，同樣需要持續穩定的大規模電力支撐。與此同時，香港積極部署的第六代流動通訊網絡（6G）一旦全面鋪開，其基站密度及能耗需求將遠超現有4G及5G網絡。香港亦有志在微電子及半導體領域取得突破，而晶片製造及精密電子生產線對電力的穩定性及質量要求極為嚴苛。

香港積極推動人工智能輔能產業發展，各界討論聚焦於算力基礎設施、運算速度及人才培育等議題，然而有一項同樣不可或缺的基礎要素，卻往往未獲足夠重視——電力供應。

二、香港電費水平 在肯定成就的基礎上探討優化空間
在討論電費議題之前，我必須首先充分肯定兩家電力公司多年來對香港的貢獻。中華電力有限公司（中電）及香港電燈有限公司（港燈）長期為香港市民及工商業提供穩定可靠的電力供應，供電可靠度居全球前列，在服務質素方面有目共睹。與此同時，兩電近年在綠色能源轉型方面亦積極進取，持續擴大天然氣發電比例，投資可再生能源項目，並推行多項節能及碳減排措施，在兼顧香港環境保護責任方面作出了切實努力，值得肯定。

然而，面對香港全力發展數字經濟的新形勢，電費水平是否仍有進一步優化的空間，確有必要作客觀審視。以工業電費作比較，香港每度電費約為港幣一元或以上；以深圳為例，廣東省一般工業用電的電費約為人民幣每度0.6至0.7元左右，折合港幣約0.65至0.77元，兩地之間存在一定差距。誠然，兩地的能源結構、電網投資成本及監管制度各有不同，直接比較須審慎對待，但這一差距確實值得社會各界及政府認真探討，研究在保障電力公司合理回報及持續投資的前提下，是否存在進一步優化電費結構的可行路徑，以提升香港對高耗電新興產業的吸引力。

三、加大「北電南輸」力度 配合北部都會區發展
「北電南輸」並非新事物，香港現時已透過與南方電網的互聯安排，從內地輸入部分電力。然而，隨着北部都會區發展規劃全面推進，人口急速增長，大量住宅、商業及工業設施相繼落成，加上創新科技產業園、數據中心群及相關配套設施的陸續入駐，北都對電力的需求將呈現跨越式增長，現有的輸電安排顯然難以單獨應付。

因此，我建議政府與南方電網積極磋商，大幅提升北電南輸的輸電容量及供電協議規模，在現有基礎上顯著增加從內地輸入的電量，以切實配合北部都會區的發展需要。此舉不但可在短中期內迅速填補北都電力缺口，更可借助內地電網中持續增長的可再生能源比例，協助香港整體降低電力碳排放強度，一舉兩得。與此同時，北電南輸只應作為重要的補充來源，而非香港電力供應的單一依賴，長遠仍須配合本地發電能力的相應擴充，確保系統韌性。

四、兩電管制協議即將屆滿 2033年是關鍵節點
香港電力市場由中電及港燈兩家公司主導，分別服務九龍新界及港島南丫島區域。兩電目前與香港政府簽署的《管制計劃協議》（Scheme of Control Agreement，SOC），中電自2018年10月、港燈自2019年1月起計，合共為期15年，均將於2033年底屆滿。

這個節點，既是全面檢討的機會，亦是深化改革的契機。我認為，政府應盡早啟動研究，在以下幾個方向積極部署：

（一）重新釐定准許回報率

現行SOC機制下，兩電以固定資產淨值為基礎計算准許利潤，此模式確保了電網的持續投資，但亦在一定程度上削弱了電力公司主動控制成本的誘因。新協議理應在保障合理回報的同時，引入更具彈性及效益導向的利潤機制，切實保障消費者及工商業用戶的長遠利益。

（二）推動更環保的發電組合

香港的減碳承諾要求電力行業加快轉型。新協議應訂立更具約束力的可再生能源及清潔能源比例目標，推動兩電加大對太陽能、海上風電、儲能系統等技術的投資，逐步優化整體發電組合。

（三）加強兩電聯網　提升系統韌性

目前中電與港燈的電網聯網容量仍有提升空間。加強兩電互聯互通，可在一方電網出現故障時迅速調配電力，亦有助全港層面更有效調度電力資源，降低整體備用成本。

（四）把握北部都會區契機　研究新增電廠可行性

北部都會區的大規模發展，不單需要大量新增電力供應，更需要全新的電網規劃與覆蓋。隨着北都的建設全面鋪開，現有電網架構能否有效支撐長遠需求，值得深入評估。我認為，在2033年SOC協議更新的重要節點上，政府應認真研究在北部都會區範圍內開展新電廠建設的可行性，將電力基礎設施的規劃與北都發展藍圖緊密結合，從根本上解決北都的電力供應問題，並藉此機會引入更現代化、更高效率及更環保的發電設施，為香港電力供應體系注入新動能。

五、引入新型發電技術　開拓長遠出路
要從根本上改善香港的電力供應結構及電費水平，與時並進地引入多元清潔發電技術，是不可或缺的長遠方向。現時全球能源版圖正在深刻變革，香港應積極研究以下切合本地條件的技術選項。

在離岸太陽能方面，香港海域具備一定的離岸太陽能開發潛力，可在不佔用陸地資源的前提下拓展本地清潔能源的生產能力，值得作系統性可行性研究及試點部署。在大規模儲能技術方面，電池儲能系統技術成本近年持續下降，大規模部署有助平衡電網負荷，減少因尖峰用電所導致的成本上升，並提升可再生能源發電的穩定性與電網的整體韌性。在綠色氫能方面，氫能作為長期能源儲存及跨地域能源輸送的載體，其技術正逐步走向成熟，香港可積極研究綠色氫能的引入及應用，尤其是結合「北電南輸」框架，探討將內地綠色氫能作為本港能源多元化組合的一部分。在廢物轉化能源方面，結合香港固體廢物管理政策，進一步善用廢物轉化能源技術，在處理廢物的同時產生電力，可謂一舉兩得，亦與香港的環保政策方向高度契合。

立法會（法律界）議員陳曉峰

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