機場二號客運大樓拆卸擴建後5.27重新啟用 舊大樓使用12年即拆浪費28億 機管局成第一大嘥鬼 誰之過？

香港機場二號客運大樓成香港近年第一「大嘥鬼」？二號客運大樓（T2）今年5月27日將「重新啟用」，料至今年底可服務1500萬旅客人次。惟它當初因規劃及設計失誤，包括沒有行李輸送系統及登機橋，未能配合新建的第三跑道，故舊的二號客運大樓使用僅12年便要在2019年拆卸擴建，浪費28億元建築費。重建的工程預算，也由最初的95億元暴升近36%至約129億元。至近日，香港機場二號客運大樓重建工程終大致完成，新大樓5月27日重新啟用後約15間主要營運短途及區域航線的航空公司將分階段進駐。惟政府有份的機管局枉花上述天文數字巨款，至今仍無人要問責，究竟是誰之過？

機管局董事會成員、立法會議員陳仲尼則預計，T2至今年底可服務1500萬人次旅客，中期目標是將服務量倍升至3000萬人次。對於T2的啟用時間較原定3月稍為推遲。陳仲尼早前解釋是因為目前正與航空公司進行多方面測試，包括不斷與航空公司測試行李託運系統等，強調啟用時間並不急，最重要是確保所有運作暢通及完善，帶給旅客良好體驗，因此當局決定將啟用日期定於5月27日。因為大樓需測試所有環節，確保運作正常才可啟用，最重要是啟用時各方面已力保完善。

對於15間航空公司將會陸續進駐T2，當局透露兩座客運大樓將發揮分流旅客的作用，並會無縫連接，乘搭機場快綫都能到達。T2主要安排短途航線及新進駐的航空公司，包括廉航在內，預計香港快運、香港航空，以及部分以東南亞航線為主的航空公司會率先使用T2。這些航空公司原本在T1的櫃位將騰空，供更多長途航班或商務旅客使用。T2同時配備新一代智能（AI）登記設施，以集中服務較年輕及熟悉科技應用的旅客，他們可使用自助方式辦理行李託運及登機手續，流程更具靈活性。故T2自助服務櫃位較多，傳統航空公司人手櫃位數目將較T1少，期望有助分流，減少旅客過關及安檢的輪候時間，提升旅遊體驗。

香港國際機場去年客運量升15%至6100萬人次，T2啟用後至今年底，料約有1500萬人次使用，隨著更多航空公司進駐，長遠希望可將服務量倍升至接近3000萬人次。機場長遠希望今年客運量達到7000萬人次，期望日後T2可分流其中2000萬至3000萬人次，若T2客流量理想，未來不排除加設更多設施。

為配合三跑道系統工程，香港機場管理局於2019年11月28日關閉2007年落成、僅運作12年的T2並進行改建擴建。原計劃保留部分結構，但2021年5月決定全面拆卸重建，僅保留地底旅客捷運系統設施。重建工程預算由最初95億港元增至165億港元，當局最終採用極端方案「慳錢」，耗資減至大約129億港元，並預算於今年5月27日全面啟用。但二號客運大樓「起完又拆、拆完又起」引發公眾批評，指其規劃失誤造成公帑浪費。

究竟像T2這一座耗資 28 億港元、理應服務數十載的現代化航空樞紐，為何在僅僅運作 12 年後便難逃拆卸命運？隨着香港國際機場二號客運大樓（T2）定於今年 5 月 27 日重新啟用，這場橫跨近二十年的規劃鬧劇再次回到公眾視線。從當年的「假客運大樓」到今日的「多式聯運樞紐」，這筆高昂的學費，究竟買到了什麼教訓？

規劃的「原罪」：是客運大樓還是包裝成機場的商場？

追溯 T2 的誕生，必須回到 2002 年。當時的機管局正籌備上市計劃，為了向潛在投資者展示亮眼的「非航空收入」前景，一個名為「航天廣場」（SkyPlaza）的計劃應運而生。這便是 T2 的「原罪」。當時的設計核心並非提升航空效率，而是增加商業運營面積。2007 年啟用時，T2 雖然擁有宏偉的外觀，卻存在致命的設計缺失：

無登機橋： 旅客在此辦理登機後，仍需乘搭無人駕駛列車返回一號客運大樓（T1）登機。
無行李處理系統： 旅客託運的行李需經人手運回 T1，效率低下。
無入境功能： 旅客無法在此降落及辦理入境手續。

這座被諷刺為「大型機場商場」的建築，在 2011 年機管局公佈《香港國際機場 2030 規劃大綱》時，命運便已註定。為了配合「三跑道系統」的長遠發展，這座僅使用 12 年的建築在 2019 年正式拆卸，28 億港元的興建費用瞬間化為灰燼。

預算「三級跳」：誰為 129 億元的代價負責？

拆卸重建的代價不只是那消失的 28 億元。根據資料顯示，T2 的重建工程預算經歷了多次波動：
最初預算： 約 95 億港元。
一度攀升： 受工程難度及建材漲價影響，預算曾暴升 70% 至約 165 億港元。
最終方案： 透過所謂的「極端方案」節省開支，最終預算定在約 129 億港元。

社會各界紛紛質疑：誰之過？ 是當年為了上市而「趕鴨子上架」的前任領導層？還是機管局內部缺乏長遠戰略眼光的專業團隊？在公帑運用上，如此短視的規劃導致「起完又拆、拆完又起」，機管局遂成為近年香港「第一大嘥鬼」。

華麗轉身：2026 年重啟後的「新 T2」有何不同？

儘管過去的錯誤沉重，但即將於 5 月 27 日啟用的新 T2，在設計與功能上確實展現了質的飛躍。與舊版不同，新 T2 樓面面積擴大逾一倍至 30 萬平方米。它不再是 T1 的附屬品，而是具備完整出入境功能、登機櫃檯及行李處理系統的獨立運作實體。其服務對象為約15間營運短途及區域航線的航空公司包括廉航。而配備新一代智能登記櫃檯，自助行李託運比例將大幅提升，適合熟悉科技的年輕旅客。新 T2更將與第三跑道客運廊、海天中轉大樓及港珠澳大橋口岸無縫連接。

隨着新 T2 投入服務，這座每年料可服務3000萬旅客的新大樓無疑將成為香港重拾「國際航空樞紐」地位的重要支撐。然而，當市民讚嘆新大樓的智能與便捷時，不應忘記那消失的 28 億元。這是一場關於專業問責與長遠規劃的深刻教訓，尤其是機管局主要股東為特區政府，故在追求短期商業數字與長期基建藍圖之間，決策者若失去平衡，最終買單的，恐永遠是社會整體的發展機會與公帑。

Text by BusinessFocus Editorial

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