日本擬2028年起推JESTA入境手續費　向免簽旅客徵費至少2000日圓港人也須支付

By Shiney Xu on 26 Dec 2025

香港人遊日本，以後要多付至少100元入境手續費！日本一直是以「免簽證、零門檻」成為港人最愛的旅遊目的地。然而，這份便利即將迎來重大變革。日本政府擬效仿美國和加拿大，計劃於2028年推出全新外國旅客入境事前審查制度「JESTA」。今後即使免簽證國家或地區的短期旅客包括香港人，也必須於出發前在網上提交行程及目的等資料，通過審核後方可入境，並需繳付2,000至3,000日圓（約100至150港元）手續費，有望為日本政府帶來可觀收入。隨著訪日旅客量持續上升，今年預計將首次突破4,000萬人次，新制度旨在加強邊境管理，同時為政府開拓新收入來源。

政策背景

日本政府推動JESTA（日本電子旅行授權系統），旨在平衡「觀光立國」與邊境安全兩大目標。日圓持續疲軟帶動訪日旅客激增，2025年全年訪日外國旅客預計首次突破4,000萬人次。

然而，旅客量上升亦帶來治理壓力。近年利用免簽制度入境後非法滯留或從事非法勞動（俗稱「打黑工」）的案例不斷出現，相關制度漏洞逐漸顯現。據日本出入國在留管理廳數據，截至2025年6月底，滯留日本的非法居留外國人達7.1萬，較半年前減少3634人（跌幅4.9%）。整體數字雖呈下降趨勢，但仍維持在7萬人以上的高位。

國際反恐形勢變化亦為關鍵因素。美國、加拿大、澳洲等國已推行類似電子旅行授權系統，歐盟亦計劃實施ETIAS。作為G7成員，日本在邊境管理數碼化方面相對滯後。JESTA的推行反映日本試圖將邊境防線提前至旅客登機前，在維持觀光競爭力的同時，加強國家安全篩查。

制度內容

根據《共同社》與相關政府消息人士透露，日本計劃於2028財年（2028年4月至2029年3月）推出JESTA（日本電子旅行授權系統），71個現行免簽國家與地區（包括香港、台灣、美國、澳洲等）的旅客將受影響。

新制度下，旅客出發前須透過網絡申報個人資料、入境目的及停留地點。系統將連接國內外治安數據庫，自動核對申請人是否有犯罪記錄、恐怖活動嫌疑或非法滯留歷史。只有獲「授權許可」者，航空公司才會發出登機證，減少旅客抵達日本後才被拒入境的風險與成本。

收費方面，目前規劃為2,000至3,000日圓（約100至150港元），略低於美國ESTA的21美元（約163.8港元），但高於加拿大eTA的7加元（約40港元）。若按2028年訪日人次預計達4,500萬至5,000萬推算，僅向免簽國旅客收取，每年即可為日本帶來數百億日圓穩定收入。日本政府擬最快明年例行國會提交《出入境管理及難民認定法》修正案，為設立該制度確立法源依據。

深層影響

JESTA的實施標誌著全球自由旅行的「隱性倒退」，也是全球化管理的必然趨勢。首先是旅遊成本上升。對旅客而言，150港元的金錢成本或許不高，但線上申請流程繁瑣，增加了時間成本與心理門檻，可能抑制短途即興旅遊，尤其為頻繁往返日本的香港旅客帶來不便。

其次是財政收入轉移。這筆手續費實為變相「入境稅」，官方稱將用於災害應對及邊境管理，但實際用途仍有待商議。若能用於緩解京都、富士山等地的旅遊公害，或可改善居民與遊客的緊張關係。最後是數碼主權的擴張。JESTA讓日本政府掌握更詳盡的旅客數據，從「人流管理」升級為「風險控管」，既防黑工，亦在動盪地緣政治中保障國家安全。