避免債務陷阱中國自斥45億肯亞建公路直接營運27年「一帶一路對非洲援助策略已轉變」

By Jasmine on 22 Aug 2022

Digital Editor

國家主席習近平於2013年提出的「一帶一路」倡議過去透過提供巨額貸款給予發展中國家建設大規模基礎設施，期望建立利益「共同體」，不過近年來卻頻頻傳出參與國因財務負擔沈重導致債台高築，其中一名參與國斯里蘭卡更是因應陷入債務危機和執政弊端於7月宣告國家破產，引發倡議暗藏「債務陷阱」的爭議。

在許多「一帶一路」倡議參與國積欠中國巨債之際，《日經亞洲》最近報道，中國此前斥資700億先令（約45.69億港元）協助東非國家肯亞建設的内羅比（Nairobi）高速公路已在7月正式通車。報道指，這條連結首都内羅比與國際機場的高速公路是由國營企業中國路橋集團國際建設（CRBC）提供興建經費，公路共長27公里，可將原有的2小時通車時間縮減至20分鐘，未來有助於緩解内羅比交通擁堵的情況。

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未來27年收取通行費

報道稱，上述興建資金並非以貸款的形式發放，而是由中國路橋集團旗下子公司負責運營這條公路，並在未來27年收取通行費，之後再轉移給肯亞政府，言下之意即是肯亞將以長達27年的通行費抵償這筆公路興建資金。《日經亞洲》表示，這筆700億先令項目的融資方式已顯示出中方對非洲國際經濟援助的策略轉變。負責管理有關公路的工作人員Sandy Fen強調上述做法對雙方利益都有好處，當中肯亞政府將獲得公路和相關技術，中國則是可透過收取通行費作為資金費用。

根據報道，擁有能夠實現經濟飛速增長大量資源的非洲為中國「一帶一路」基礎設施建設的重要組成部分，中方為獲取這些資源，通過國有銀行和企業向涉及國家的公路、鐵路和港口發放巨額高息貸款。另外，由於中國在融資方面的條件相較其他發達經濟體更為寬鬆，且建設速度更快，因此倡議獲得不少非洲領導人的支持，亦令中國成為許多非洲國家的最大債權國。

不過自2016年以來，中國的「一帶一路」放貸步伐便逐步減緩。報道引用波士頓大學全球開發政策中心數據顯示，2020年中國對非洲的貸款已驟減77%，來到19億美元。此舉有可能是中國作為借貸方在疫情初期採取更為謹慎的態度，尤其非洲國家也因疫情重挫國家財政導致放款違約風險持續上升。

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報道援引國際貨幣基金組織（IMF）資料指出，大約有6成的撒哈拉以南非洲國家因疫情處於債務困境或高風險之中，並指中國雖是世界第二大經濟體，但隨著經濟增長放緩，中國已沒有辦法像以往那樣自由「揮灑」資金。然而《日經亞洲》也補充，若中方真的修改對非洲的經濟援助策略，或對其他聚焦非洲市場的國家競爭產生影響，原因是非洲龐大的年輕人口有成為生產中心或市場的潛力。