新疆產品禁令生效衝擊全球棉製服裝存貨堆積未賣出全球供應鏈勢再惡化

By Chin on 22 Jun 2022

Digital Editor

美國《防止強迫維吾爾人勞動法》（UFLPA）於昨日（21日）正式生效，美國海關和邊境保護局將禁止進口所有與中國新疆強迫勞動有關的貨物。這項法令將牽連美國多個產業，包括棉花、紡織品、番茄、太陽能面板原料「多晶矽」以及汽車電池等產品。部分在華美企對此警告，這可能延後發貨並提高相關成本，恐進一步加劇全球供應鏈混亂局面。

美國國會認定中國自2017年4月以來，在新疆扣留超過100萬維吾爾族及其他穆斯林少數民族，並通過大規模監控、監禁、強制節育等措施，摧毀維吾爾族的文化傳統。為抗議中國在新疆實施的暴行，美國總統拜登去年簽署《維吾爾強迫勞動預防法》，敦促中國停止侵犯新疆人權。根據該法，從本月21日起，所有與中國新疆維吾爾自治區的貨物將被美國視為「強迫勞動產品」，當局將要求從中國新疆地區進口商品的企業提供「明確可信的證據」，證明其商品不涉及新疆強迫勞動，否則貨物將被禁止進入美國市場。

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影響全球供應鏈

這項法令的影響波及多個美國產業和商品，新疆部分主要出口商品包括棉花丶西紅柿，以及用於太陽能板的多晶矽等，已被美國海關和邊境保護局指定為「優先關注」的重點商品。當局表示，美國去年從中國進口了約90億美元的棉花產品，而20%的美國服裝中含有新疆棉花。此外，電動汽車電池和儲存可再生能源的電池亦幾乎都是從中國進口，其中新疆生產的佔比最大，因此該法令或對美國相關產業造成巨大衝擊。

在《防止強迫維吾爾人勞動法》下，美國企業需將供應鏈與新疆強迫勞動產品脫鉤，但當前美國海關及邊境保護局未能給出具體的實施指引，令美國企業面臨巨大挑戰。美國進出口協會會長藍尼（Eugene Laney）表示，許多會員搞不清楚豁免文件的合格標準，詢問相關部門只得到「再等等」的答案，預計屆時將有大批商品滯留在海關。

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與此同時，不少專家認為，美國企業將難以執行這項法令，因為數以千計的國際企業在供應鏈上依賴新疆，新法生效將導致許多產品被扣留在邊境。另外，由於中國供應鏈的複雜性和不透明性，如何證明產地來源也將是一件棘手的工作。人權觀察協會指出，要求進口商提供商品與新疆強迫勞動無關的證據，幾乎是不可能的，因為中國當局高度的監控讓公司無法對新疆的工廠進行有效評估。協會認為，這最終可能導致在新疆有業務或供應商的公司將供應鏈從中國轉移到其他地方。

中國政府此前已多次否認種族滅絕的指控。在《防止強迫維吾爾人勞動法》生效後，中國商務部回應批評，「美方以人權之名，行單邊主義、保護主義、霸凌主義之實，嚴重破壞市場原則，違背世貿組織規則。美方做法是典型的經濟脅迫行為，嚴重損害中美兩國企業和消費者利益，不利於全球產業鏈供應鏈穩定，不利於全球通脹緩解，不利於世界經濟復甦。」中國大使館發言人劉鵬宇亦表示，中國多次警告美國如果執行《防止強迫維吾爾人勞動法》會產生的負面後果，並指責美國所謂新疆強迫勞動的指稱不過是反華勢力編造的惡毒謊言，破壞中國的經濟發展。