【中國老齡化】中國鼓勵子女與老年父母近居同住籲共擔家庭養老責任

By Chin on 26 Nov 2021

Digital Editor

內地當局24日以「中共中央和國務院」的高規格，發佈《關於加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）文件提出「注重發揮家庭養老」，鼓勵更多成年子女與年邁父母就近居住或共同生活，以履行贍養義務及承擔照料責任，而弱化政府財政在養老中作用。文件在內地引發爭議，儘管坊間深知在老齡化加劇及勞動人口逐年銳減的大背景下，內地既有養老財政已不堪重負；但仍有人批評政府此舉，乃背棄計劃生育時期「政府來養老」承諾。

中國人口老齡化已成政府棘手問題，據2020年第七次全國人口普查數據顯示，全中國60歲及以上人口已達到了2.64億，佔總人口比重的18.7%。而根據《2021社區居家養老現狀與未來趨勢報告》調查表明，65.5%的老年人獨居或與配偶同居，與子女同住的比例逐漸下降，即使在80歲及以上高齡群體中，獨居比例仍高達48%。

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家庭是養老第一責任人

央廣網援引中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸傑華指出，針對少子化、空巢化、獨居化的現象嚴重，《意見》旨在發揮「家庭是養老第一責任人」的作用。他指出，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活符合中國居家養老和子女贍養的傳統，在養老壓力增加和照料資源不足的情況下，這是最低成本的養老模式。2020年，內地社保基金（養老金）收支缺口已達到6000億人民幣，需由國家財政轉移支付；而內地老年人口和勞動人口比例將在未來20年內擴大一倍，預計相關財政缺口會在數年後上漲到萬億規模。

《意見》提出以住房和水電費用的優惠政策，吸引年輕人同老齡父母同住。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，後續從養老的角度出發，一些購房政策將會有所調整。比如在各地樓盤認購過程中，政策會更傾向於有贍養和照顧父母需求的買家，在買樓方面提供優先或便利。「至少類似表述說明，養老方面的支持力度提高，相關購房的支持力度也會強化。」

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「政府幫養老」承諾落空

《意見》引發大批網友批評，大部分人指在城市房地產價格高企和農村地區工作機會少的背景下，這樣的倡議是不切實際的。亦有批評指，這是政府計劃生育政策的失誤，導致人口減少以及老齡化嚴重的後果；當初政府承諾「政府幫養老」，如今卻號召多元主體共擔養老責任，令人失望。

隨著人口結構過去幾十年的變化，中國養老政策也不斷在做調整。1985年至1995年間提倡的「晚婚晚育、少生優生」、「只生一個好，政府來養老」，2005年開始提倡「養老不能靠政府」、「推遲退休好，自己來養老」，直到近幾年放寬人口生育政策，二胎、三胎政策全面推出後，再提出「一個難養老，再生一個好」。早期官方的宣傳著重促進計劃生育，負責全面養老，但現今時局變化迅速，中國社會形態和經濟結構也出現劇烈變化，當初的養老政策和承諾已難實現。