【中美關係】美內部認定新疆「種族滅絕」證據不足 國務卿依然未改口

美國前國務卿蓬佩奧在任期間一直認為中國對新疆進行「種族滅絕」，然而美國《外交政策》於19日發佈報導指，美國國務院法律顧問辦公室已得出結論，認定中國對新疆維吾爾族大規模監禁和強迫勞動屬於反人類罪行，但目前沒有足夠證據證明該行為。對此，美國國務卿布林肯（Anthony Blinken）仍支持蓬佩奧的立場，認為中國壓制新疆維吾爾族。

《外交政策》稱，除了對中國新疆政策的法律辯論外，「種族滅絕」的認定對政治具有巨大的影響力，一旦認定，將要求美國和其他國家懲罰這個與它們自身貿易、環境和安全活動糾纏在一起的中國。 在沒有紮實法律基礎的情況下使用「種族滅絕」字眼，將會政治化該用詞並削減其嚴重性。「種族滅絕」一詞在上個世紀是用來形容大規模屠殺的最壞情況。

然而，國務院法律顧問的結論不代表認定新疆沒有發生種族滅絕，而是反映了要證明種族滅絕存在的困難。因為種族滅絕是基於民族、族裔、宗教或種族認同等因素，屠殺所有或一部分人。法律顧問團隊向來認為，種族滅絕是涉及意圖對某群體形成身體和生理上的滅絕。

蓬佩奧在任期結束前夕，曾發言表示中國在新疆對當地穆斯林進行「種族滅絕」，特別是針對維吾爾族群，並發起了對中國在新疆行為的審查。拜登政府隨後亦重申蓬佩奧的這項立場。不過，國務院法律顧問辦公室的律師所得出的結論，與那些認定中國「種族滅絕」的官員說法完全對立。

雖然美國國務院官員拒絕對此置評，但布林肯表示支持蓬佩奧的立場，並表示這是基於他對聯合國公約的理解，而不是該部門的調查結果。無論國務院的律師有任何建議，國務卿都擁有最終決定權。即使拜登和布林肯依據內部情報和法律判斷，證明中國對新疆行為未達「種族滅絕」的級別，他們可能也不會「輕易罷手」。

另一方面，加拿大下議院當地時間22日以266:0的絕對多數通過動議，指控中國在新疆進行「種族滅絕行為」。絕大部分在野新民主黨和保守黨議員，和部份執政黨議員投下贊成票。總理杜魯多及內閣成員則避席未有投票。

Text by BusinessFocus Editorial