【中國戶籍改革】内地試行以常住地登記戶口 長遠可推動勞動人口自由流動？

中國中共辦公廳及國務院辦公廳聯合印發的《建設高標準市場體系行動方案》於1月31日正式公佈。該方案將在新發展格局下，打破現有的各類機制體制障礙，如戶籍制度及產權制度等等。以戶籍制度而言，内地將在具備條件的都市圈或城市群實行戶籍准入年限同城化累計互認，並將在北上廣深等以外的城市試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

據《新華網》報導，有關方案在推動戶籍准入年限同城化累計互認下，將完善内地全國統一的社會保險公共服務平台，推動社保轉移接續、加速建設醫療保障信息系統、多級互聯的數據共享交換體系，同時促進跨地區、跨層級和部門業務協同辦理。方案規定，除了超大、特大城市外，其餘具備條件的都市圈或城市群都將實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，並有序引導人口落戶。

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據悉，超大城市的門檻為城區常住人口超過1000萬人；特大城市則是介於500萬至1000萬人之間的城市。據住建部早前發佈的《2019年城市建設統計年鑒》顯示，内地目前共有6個超大城市，分別為北京、上海、天津、重慶、廣州及深圳；特大城市則有10個，包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽和青島。因此根據方案，上述城市都將被排除在外。

與去年4月發佈的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》相比，當時只針對長三角及珠三角率先推動戶籍准入年限同城化累計互認，此次的政策只將超大及特大城市排除在外，實施範圍已被大幅擴大。

對此，内地有學者認為，推行戶籍准入年限同城化累計互認可推動重點城市群的發展，並指從個體的遷移流動性而言，同城化的互認除了推動勞動力、促進區域城市化的發展之外，同時也助於個人享受基本公共服務和穩定就業。

簡單而言，戶籍准入年限同城化累計互認指的是就業者在某個城市落戶時，可將原先在其他城市工作、居住或社保等情況累計進去，意味著該名就業者的居住或工作等年限可在特定的都市圈或城市群内互認。

Text by BusinessFocus Editorial