【美國大選結果2020】白宮變天國會換屆八條涉港法案何去何從拜登政府料推動港人移民「減辣」制裁官員

By Jasmine on 09 Nov 2020

Digital Editor

剛剛結束的美國總統大選，除將拜登送入白宮外，也選出了新一屆國會參眾兩院。新一屆國會將在明年1月3日正式埋位，不少人都關注美國「變天」後會否延續特朗普時期的對港政策，及仍在國會內審議的「涉港法案」會何去何從。

在美國，若相關法案在一屆國會任期內無法通過，便將正式宣告失效，需在來屆國會中國年重新提案。目前仍在審議中的涉港法案共有5部，部分法案有機會在接下來一個多月國會會期中通過。

至於已通過法案，拜登政府理論上需繼續履行。但由於法案授予行政部門空間較大，新一屆美國政府在「推動難民資格」、「制裁官員」的尺度可能和特朗普政府不同。由於拜登在政綱中主張引入有價值移民，及加強同中國溝通；預料新政府會積極推動港人移民美國，但在制裁中港官員或企業上可能放軟手腳。

目前已實施或審議中涉港法案詳情如下：

已實施法案

《香港人權與民主法案》 (Hong Kong Human Rights and Democracy Act)

主要目的：評估是否給予香港不同於中國的「特殊待遇」

法案要求美國國務卿評估香港是否足夠自治，及是否符合享有與中國不同的特別待遇，並每年向國會提交報告。法案同時也容許美國總統擬定制裁名單，拒絕侵蝕香港自治和法治的人士入境，甚至凍結其在美國的資產。

此法案於2019年11月27日由特朗普簽署成爲法例。經過多番研究與評估，美國國務卿於2020年5月27日向國會表示，香港不再符合美國自1997年7月給予的特別地位。

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《保護香港法案》 (Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act)

主要目的：限制防暴裝備出口香港

此法案限制美國公司向香港警方出口任何「非致命」人群控制物品如催淚彈及人群控制技術。法案同樣於2019年11月20日在衆議院通過，27日由特朗普簽署成爲法例。受《港區國安法》通過影響，美國在今年6月29日宣佈禁止任何防衛裝備出口至香港，正式落實法案。

《香港自治法》 (Hong Kong Autonomy Act)

主要目的：以金融手段制裁推動《港區國安法》的中港官員

隨著北京通過《港區國安法》，美國國會也迅速在2020年7月1日通過《香港自治法》，並由特朗普於7月14日簽署成爲法例。8月7日，美國財政部正式公布包括鄧炳強、夏寶龍在內的11人制裁名單，並在10月16日公布制裁細則。按法例規定，行政當局有權利進一步擴展制裁名單和制裁範圍。

未通過法案

《香港人民自由和選擇法案》 (Hong Kong People’s Freedom and Choice Act)

主要目的：賦予港人移民美國便利

由民主黨眾議員馬里諾夫斯基（Tom Malinowski）、共和黨眾議員柯蒂斯（John Curtis）提出。此法案要求行政部門加快處理難民及庇護申請、降低香港居民獲得工作許可及綠卡難度，及在移民審批時將港人和內地居民分開看待。

該法案已獲美國衆議院外交委員會於2020年10月1日通過，目前正待衆議院全體表決，有機會在明年國會休會前通過。由於拜登在政綱中亦主張加強海外人才引進，若法案獲通過，相信新政府將較積極執行法案內容。

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《香港避風港法案》（Hong Kong Safe Harbor Act）

主要目的：為受「政治迫害的香港居民」提供庇護便利

由美國眾議員柯蒂斯（John R. Curtis）在2020年6月底提出，此法案要求國務卿向遭到政治迫害的香港居民提供難民資格和法律支援，申請人配偶、子女及中國籍父母可一同受惠。目前該法案正交由衆議院司法委員會及外交委員會進行審議，國會換屆前通過頗有挑戰。

《香港難民保護法案》（Hong Kong Refugee Protection Act）

主要目的：增發「難民簽證」予香港居民

由共和黨參議員科頓（Tom Cotton）於今年9月提出，此法案建議將香港列爲優先難民區，未來每年額外發放2.5萬簽證給予遭受迫害的香港居民。目前此法案正由參議院司法委員會進行審議，法案單獨通過可能性不大，但有機會合併入《香港人民自由和選擇法案》。

《香港如水法案》（Hong Kong Be Water Act）

主要目的：制裁「侵犯香港居民自由」的官員

由共和黨參議員霍利（Josh Hawley）於去年10月提出。該法案要求美國總統根據《全球馬格尼茨基人權問責法》（Magnitsky Act），對打壓及破壞香港人言論和集會等自由的人士進行制裁。目前此法案正由參議院銀行業委員會處理。由於已有法案針對中港官員，預計該法案不會被優先審議，來年通過機率不大。