【深圳改革】放寬外資及賦予更多自主權 深圳40周年改革方案背後有何深意?

【深圳改革】放寬外資及賦予更多自主權 深圳40周年改革方案背後有何深意?

News
ByAC on 12 Oct 2020 Senior Editor

國家主席習近平本周南巡慶祝深圳特區成立40周年之際,中共中央辦公廳、國務院辦公廳率先印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,文件為深圳2020至2025年提出發展部署,賦予深圳在重點領域改革上更多自主權,並提到要推動更高水平深港合作。有輿論認為中國想加快發展深圳,以取代香港,但新華社就引述中國經濟體制改革研究會會長彭森表示,這是中共黨中央從全局出發,在新時代推動深圳改革開放再出發的重大戰略部署。

 

Licensing
Photo from Licensing

《方案》在總體要求中提到,要推動更高水平深港合作,增強深圳在粵港澳大灣區建設中的「核心引擎」功能。中央亦為深圳定下了時間目標,訂明兩至五年內,要在深圳形成一批可複製、可推廣的重大制度成果,基本完成試點改革。

《方案》合共提出27項具體改革措施,當中涉及資本市場及金融業改革的包括:1)支持深圳在資本市場建設上先行先試,推進創業板改革並試點註冊制,重提讓創新企業於境內發行股票或存託憑證(CDR);2)開展基礎設施領域不動産投資信託基金試點;3)在人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平台;4)支持開展數字人民幣內部封閉試點測試,推動數字人民幣的研發應用和國際合作;5)優化私募基金市場准入環境,探索優化創業投資企業市場發展環境。

此外,《方案》提到在全國統一的市場准入負面清單基礎上,制定深圳放寬市場准入特別措施清單,放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。支持完善公平競爭制度。完善經營郵政通信業務審批機制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產製度和機制的綜合配套改革,試行破產預重整制度,完善自然人破產製度。能源、電信等幾個公共領域,在中國都是國營企業主導和壟斷的行業,以保障一些與民生相關的產業命脈不被外資「入侵」。這一點與香港很不同,因香港作為資本自由的市場,是依賴資本運作,因此對有關行業並不存在「國有」的概念,均由來自世界各地的商家在相關產業或市場上自由競爭。而這次《方案》中放寬這些領域,似是中國有意向外資釋出善意,進一步加強深圳的「對外開放」,讓外資除了在香港外,有這些產業的另一「著陸地」。

《方案》又指會開展新型知識產權法律保護試點,完善互聯網信息等數字知識產權財產權益保護制度,探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優勢證據規則,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。知識產權一直以來都是中國的弱項,多年來「山寨風」此起彼伏難以平息,因此對於外商、尤其一些以技術為主的科技企業來說,知識產權得不到足夠保護,及法律上的保障力度不夠,都令外商、科企為之卻步。而香港的知識產權保護相關法律基礎扎實、至今亦有不少成功申訴的案例,都為外資打下強心針。如今《方案》明確提出加強知識產權的法律保障,無疑也想加強科企進入深圳的信心,擴大外資進入力度。

廣告
廣告

事實上,香港作為國際金融中心,其中最大優勢是在一兩制下賦予的「高度自治」,而今次深圳綜改方案強調中央將賦予深圳更多自主權,當中包括國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批准,以及賦予深圳外國高端人才確認函權限等等,而廣東省也要賦予深圳更多省級經濟社會管理權限。有輿論認為,中央開放更多自主權予深圳,以及讓深圳在五年內完成跨境資金池試點和大灣區數據平台,是為了部署讓深圳取代香港。

上述重點中提到的「支持在深交所創新企業板發行股票或預託證劵(CDR,Chinese Depositary Receipt,中國預託證劵)」,意思即是重提容許境外上市的科網巨頭回流A股市場上市。

2018年3月,國務院批准開展CDR試點,以邀請制形式歡迎具備超過2000億人民幣市值的境外上市科技企業上市,當時小米 (01810) 在5月向港交所遞交IPO招股書,中國證監會隨後在6月披露小米CDR招股說明書,小米原定於7月在上海證劵交易所A股發行CDR,原本將會成為第一家以CDR和H股發行上市的獨角獸企業,但小米在6月19日宣佈暫緩發行CDR,先在香港H股上市,再在中國市場發行CDR。其後有報道指小米跟中證監在估值上無法達成共識,之後更正式宣佈撤回CDR上市申請,首個CDR發行計劃無疾而終。

CDR發行多年來遲遲無法推進,有市場分析認為與人民幣在內地未能實現完全自由兌換有關。而本次《方案》提到要支持深圳推進人民幣國際化方面先行先試,若將來深圳的資本出入更自由,料會推動內地業務較多企業選擇以CDR方式回歸,令A股市場更為開放。

不過,港交所(388)今日股價表現不但未有受消息影響下跌,反而收報376.8元,升1.29%。似乎市場仍然認為香港在面向國際投資者方面仍是很好的平台,對中概股回歸仍有吸引力,亦是企業第二上市較方便的選擇,因為先前披露過的資料毋須再公布。

Text by BusinessFocus Editorial

深圳

Share to Facebook