【陳曉峰專欄】保障獨居長者需妥善求救系統政府宜設長者智慧連線計劃政商民協作降低月費開拓長者友善社區

By 陳曉峰 on 12 Nov 2026

陳曉峰 Nick Chan 香港立法會議員 (法律界) 全國港區人大代表，執業律師，BBS，MH，JP 具跨界別科技背景的律師視角，長期關注創科、數據治理、網絡安全及數字經濟的合規與政策發展。善於把技術趨勢與法律框架、商業落地及風險管理結合分析，就人工智能、金融科技及數字資產等議題提出務實且具前瞻性的觀點，為讀者帶來獨特而深遠的見解。

長命百歲，對香港而言已不只是祝福，而是正在邁向的道路。政府推算，至2046年，65歲及以上人口將達274萬，佔人口36%，這個口徑不包括外籍家庭傭工。長壽值得欣喜，但能否在熟悉的社區生活，照顧者能否安心工作，不能只靠家庭自行承擔，更不能單靠多買幾件科技產品。

試想，一名獨居長者家中裝有感測器，女兒的手機也收到異常通知，卻因正在工作未能即時回覆；另一間服務機構不知道這個警報，沒有人核實或上門。這個假設情景說明：設備能夠偵測，不等於支援已經到位。香港智慧安老下一步，應由資助產品，走向建設可靠的連線和服務網絡。

舉例每月20元：用者自付，不需要政府長期增加成本

我建議政府牽頭，邀請各大電訊供應商、科技企業及社福機構參與「長者智慧連線計劃」，以批量採購和適切資助，爭取把合資格基層家庭的基礎連線自付額，控制在每月20至30港元目標是全屋設備及全天候照護套裝接連。

本地電訊商已有優良的IoT物聯網及連接平台服務，香港的供應承載能力非常強。問題是如何把企業級能力，轉化為家庭用得起、用得懂的服務。政府應分開採購設備安裝、電訊連線，以及平台和照護接應，公開各項費用，再決定政府、企業和用戶各自承擔多少。

長者智慧連線的穿戴裝置的額外連線、維修換電池和真人服務，可以靠規模及競爭把價格壓低，但不能把必要成本隱藏起來，或者最後轉嫁給政府。而低收入家庭可按需要獲減免，企業優惠亦須寫清期限及續約條款。計劃若只靠短期慈善折扣，優惠完結便恢復高價，長者就可能被迫退出。真正可負擔，應看合約全期，而不是首月宣傳價，是長遠而穩定的供給。就資助模式的可持續性，針對基層家庭基礎連線的自付額控制目標，建議可考慮運用政府層面潛在的資金作為切入點，如：探討善用關愛基金，或長者社區照顧服務券等，此可使財務上獲得長期的可持續性，避免落入「優惠完結便被迫退出」困境。

一戶多件感測器，不必每件都繳月費

家居連線可以分層設計。門磁、活動感測器和求助按鈕等輕量裝置，可透過低功耗短距網絡，先接到家中的網關，再由網關使用流動網絡或既有寬頻向外傳送，按需要配置5至10件設備。而有網絡，不代表自動有精準室內定位。知道廚房有活動，亦不等於已識別活動者就是長者；要辨別房間位置，須另選技術並現場驗證。出門後的定位及雙向求助，也需要適合的流動終端和語音服務，不能把家中網關的功能當成出外保障。

採購不應預設單一品牌，而要訂立可驗收的互通要求：不同供應商的設備能否接入相同警報流程，更換電訊商後是否仍正常運作，資料是否可以遷移，不能讓用家長期被某個平台綁定。

可靠性更重要：停電、失連、低電量或沒有佩戴，都可能令設備失效；沒有資料，也不能直接判斷為跌倒。通訊事務管理局的物聯網守則已涉及故障安全及事故應對，安老採購應把備援、故障提示和維護責任寫進合約，而不是只比較功能數目。

警報之後，必須有人承接

「數據先行」不是先儲存所有資料，而是先釐清哪些訊號需要處理、交給誰、如何跟進。手動求助與自動異常提示應有不同流程；通知成功送達、中心確認接收、聯絡到長者，以及安排協助，是四個不同階段，不能混為一項成功率。

高風險個案應有明確的24小時接應安排，家屬無法回覆時，由指定服務單位按程序接手。不能默認地區康健中心或關愛隊具備全天候醫療監察能力。真正緊急情況仍須使用999等現有緊急途徑，不能等待應用程式回覆。

科技也不應把照顧者變成全天候監控員。一個不停發出誤報的程式，可能增加焦慮，而不是減輕負擔。真人核實和分級處理必須獲得資源，並與家居照顧、暫託及專業轉介銜接；否則「智慧」只是把工作推送到照顧者手機。

現有「支援照顧者數據平台」已試行在照顧者入院後，透過數據比對和182 183專線安排支援。新計劃應借鑑這種由資料連到服務的做法，並在取得適當授權及驗證接口後，銜接現有流動平安鐘等服務，而不是要求家庭全部更換設備。

醫社數據互通，須分清照顧與研究

香港已有數碼基礎。醫健通應用程式提供血壓、血糖等健康管理及地區康健中心服務功能；政府亦提出分階段建立「社福數據分享平台」，先於2027年上半年試行部分部門與機構的數據整合。下一步應善用這些基礎，驗證設備接口及轉介流程，而不是另建一個與現有服務脫節的大平台。

我主張把資料分成兩層。個人照顧層須在合法及受控的範圍內，知道誰需要協助，並由有職責的人跟進；群體研究層則使用盡量去識別的資料，分析各區需要及資源分配。真正匿名的聚合資料不能用來識別某位長者施救；保留可回連身份的代碼，也不能稱為完全匿名。

健康及行蹤資料只要可識別個人，就須受私隱保障。用途應清楚，收集不應過量，存取及保留亦有規範。能以事件觸發通知達到目的，就不應預設全天候保存精細行蹤，更不應把長者加入服務等同同意商業推廣。親屬身分，也不代表可自動查看長者全部資料。

血壓趨勢可供醫護參考，但感測器不是診斷工具。「未病先防」值得追求，減少入院卻須驗證，不能預先保證。較早的穿戴跌倒偵測綜述指出，真實長者生活場景的證據仍有不足。評估應看漏報、誤報及實際跟進，而非只引用實驗室準確率。

政商民協作：從賣產品轉向持續服務

政府應制定資格、互通標準及成效要求，電訊商提供可替換的可靠連線，科技企業負責設備和更新，社福機構承接個案。可以由主承辦商統籌，但各方責任及故障交接不能模糊；企業退出時，服務和必要資料亦須有接續安排。

對商界而言，銀髮經濟不應只是一輪硬體銷售，而是安裝維護、租賃、培訓及支援服務的長期市場。清晰規格和穩定需求，可讓中小企及初創參與，也有助培養本地人才。政府已預留一億元籌備「安老科技推廣計劃」，預計2027年上半年推出。我建議研究政策銜接，但不能假定這筆資源已批准支付連線或照護開支。

照顧者有責任，也需要清晰授權

技術之外，仍有法律上的實務問題：照顧親人，並不自動帶來處理一切事務的代理權。持久授權書可讓長者在具備所需精神能力時，依法委任信任的人處理財務，日後失去能力仍可按法定程序支付照顧開支；但不授予醫療或日常個人照顧決策權。

「平安三寶」應作輔助規劃。遺囑處理身後財產，預設醫療指示則記錄指定情況下拒絕維持生命治療的意願；預設照顧計劃是討論照顧目標的過程，並非預設醫療指示的另一名稱。已生效的預設醫療指示制度也不是把一般醫療決策權交給家人。建議可加強「前置的法律授權則保障了長者在認知退化時的財務及決策安全」，讓讀者更感放心。

由勞福局牽頭，聯同相關政策局，可安排社工、律師及註冊醫生在社區提供講解、轉介和預約協調，但法定精神能力核證及簽署見證仍須逐案處理。應改善的是簽立、見證核證及高院註冊流程，而非籠統稱為「公證」。

現行法院指引規定，每節預約提交一份持久授權書註冊申請，每間律師行同日最多預約四節，另有剩餘配額即場申請安排。我建議司法機構公布需求及處理時間，檢視預約上限，研究文件預檢和集中遞交。政府11月4日表示現階段沒有計劃落實擴闊持久授權書至個人照顧的建議；我認為仍應重新檢視，因能支付費用，與能依法決定照顧安排，並不是同一件事。

先做千戶試點，再決定如何擴展

我建議在三個地區開展兩年、合共1,000戶試點，可加入推動「大學與社福機構跨界別協作」的構想。透過引入學術機構進行嚴謹的數據收集與成效驗證（如：量度漏報誤報、成本效益等），能確保試點成果具備實證基礎，有助於未來將創新技術有效轉化為全港性的公共服務。優先邀請有需要的獨居及雙老家庭，並納入舊樓、沒有寬頻和不熟悉智能手機的住戶。長者須自願參與，設備按需要配置，不以裝滿十件作為績效。