特首施政報告內容提前曝光 推累進式子女免稅額 一籃子措施鼓勵生育 懶人包分析6大傳言可信性

特區行政長官李家超明日（9月16日）將於立法會公布新一份《施政報告》，綜合各媒體的報道，鑑於財赤問題未解決，這份以「促發展創機遇，惠民生向未來」的施政報告將不會大舉派糖。但因應香港出生率跌至近乎全球最低，特首將宣布推出一籃子措施鼓勵年輕人生育。消息指新措施包括推出「累進式子女免稅額」，即養育的未成年子女愈多，子女免稅額的總金額可獲額外「加成」；當局還打算為買居屋的「有子女家庭」提供優惠。以下懶人包文章會為你解釋新措施的詳情，以及分析哪些施政報告傳言較可信，讓讀者對明日發布的施政報告做好準備。

特區行政長官李家超明日（9月16日）將於立法會公布香港第一個五年規劃以及最新一份《施政報告》。這次安排有別於過往：五年規劃負責勾畫未來五年的經濟及社會發展方向，《施政報告》則提出首年的具體政策和里程碑。李家超周二透露，兩份文件合共超過10萬字，施政報告主題為「以長遠謀全局，以改革開新篇，促發展創機遇，惠民生向未來」。

在眾多民生議題中，鼓勵生育幾乎肯定是今年最受關注的一環，因香港出生率已跌至近乎全球最低。政府2023年10月推出為期三年的「新生嬰兒獎勵金計劃」，合資格家庭每名嬰兒可獲一筆過2萬元，原定今年10月屆滿。截至今年8月底，政府共接獲約78,006宗合資格申請，已向77,709名申請人發放獎勵金，涉及約15.54億元。惟政府數據顯示，2025年全港只有31,714宗出生登記，較2024年的36,767宗減少逾5,000宗，意味一次過發放的2萬元獎勵金，對鼓勵生育效果有限。

為解決年輕人不願生BB的問題，綜合各大媒體包括《香港01》及《星島日報》，特首李家超將於施政報告發表一籃子措施鼓勵生育。其中今年10月到期的2萬元新生嬰兒獎勵金，將會延續下去，政府更計劃首次引入「累進式子女免稅額」，即家庭子女愈多，可享的免稅額愈高（獲額外加成）。此外，當局考慮到有子女的年輕家庭儲蓄不多，故會研究在他們購買資助出售房屋如居屋時，首期可以「少付一點」。但截至周二，累進免稅額的級距、金額，以及資助房屋首期可以降低多少，仍未有確實數字。

若消息屬實，累進式子女免稅額的象徵意義甚至可能比延續2萬元獎勵金更大。因它至少反映特區政府終於把政策焦點由「生小朋友那一天」逐步延伸至多孩家庭長期承擔的成本。不過對於新加坡政府早前破天荒公布，由BB出生到17歲為止，會分17年給予家長大約43萬的各種補助以鼓勵生育，政府消息人士則強調香港絕不會仿效，以免加劇財政負擔。但政府明白年輕雙職夫婦經常難以找到託兒服務，故對生育有疑慮，所以政府會積極拓展託兒及各種可支援父母的服務。

不過幾乎全港家長都希望能夠恢復派發的「毋須資產審查的每年2500元學生津貼」，政府消息人士已多次拒絕「重推津貼」的建議，因為此舉每年涉及多達20億元公帑，而且不符合精準扶貧的原意。但政府的回應，卻令到討論區上近日家長網民「民怨沸騰」，家長多批評及嘲諷特區政府叫人多生育，卻連2500元的學生津貼都要取消，根本是背道而馳。教育局更是不作監管，任由書商將教科書每年瘋狂加價，令到一年的中小學書簿費竟可達到4000至7000元的天價，幾乎「貴絕全球」，令家長對政府施政的不滿上升。

但撇除生育及教育政策外，還有6個關於今年施政報告的傳言，近日廣泛流傳。這6個傳言可信性有多高？下文為你一一剖析：

【傳言一：推樂悠咭手機版以便利長者（可信度極高）】
不同的報道指出，政府擬在今年底前推出「樂悠咭」手機版，讓長者可以使用手機作流動支付及享受長者乘車優惠，不用再擔心出外「忘記帶樂悠咭」。鑑於「樂悠咭」本身是八達通卡，把它變成手機八達通，技術上並不困難，故此傳言成事機會相信極高。

【傳言二：全力加快及加強北部都會區的建設（可信性極高）】
《大公報》9月14日引述消息指，特首《施政報告》將提出強化香港「四中心一高地」的具體措施，北部都會區（北都）會佔相當大篇幅，包括交代北都大學城進一步的分區發展規劃、精簡程序以縮短發展時間及降低成本。由於北都發展是內地極關心的事情，相信在施政報告必然會有頗大篇幅，講述如何加速加快北都的發展。

【傳言三：增加長者醫療券金額及每年可累積上限金額（可信性中等）】
有報道猜測，政府或把長者醫療券由每年2000元增加至3000元，並會研究提高醫療券可累積的上限（現時為8000元）。其實，政府每年給長者的醫療券不一定會用掉，而長者若因為有醫療券而轉投私家市場治病，對減低公立醫院的負擔及輪候時間亦有幫助。故政府增派醫療券有一定的可能性，但會否激增5成至每年3000元這樣多，則存有疑問。

【傳言四：宣布為北都輸入廉價外勞（可信性較低）】
有媒體報道，特區政府為降低北都建設成本，正研究在北都引入新的「廉價外勞」，即是輸入薪金遠低於香港建造業相關職位的中位數工資的外勞。但由於廉價外勞會損害本地勞工利益，爭議性肯定較大，必須先與勞工界討論。因此這個極具爭議性的話題，外界普遍認為不會直接寫入今次《施政報告》，或者會先交予勞顧會討論。

【傳言五：重推租置計劃即出售公屋（可信性較低）】
近月再傳出消息，指特區政府有意研究再次出售公屋。不過出售公屋（租者置其屋計劃）的構思，可能會嚴重打擊私人物業樓價，繼而影響政府賣地收入，令香港財政惡化，而混合式業權管理亦帶來很多問題。此外，是否出售公屋理論上應該要交由房委會討論，不是「特首一個人可以話事」。故分析認為，周三施政報告正式公布此政策機會較微，但政府料有機會繼續就此議題進行可行性研究。

【傳言六：因應明年香港回歸30周年再派消費券（可信性難以評估）】
近期有政黨包括立法會議員，均力推趁明年2027年即香港回歸中國30周年，政府再次大舉派發消費券，以求做到與民同慶、惠及基層，也有助刺激因為市民北上消費成風而死氣沉沉的香港零售及飲食業。這「愛國派錢措施」在政治上正確，可是若根據2023年經驗，向650萬名合資格成年港人每人派發5000元消費券，涉及高達330億元的天價公帑開支。故在現時香港持續財赤的情況下，特區政府會否實行，外界暫難以評估；即使實施，相信每人可獲消費券金額亦會大減。

Text by BusinessFocus Editorial

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