兩會「三法」對香港未來五年發展的啟示

香港菁英會副主席
黃麗芳

2026年全國兩會審議通過的《民族團結進步促進法》、《國家發展規劃法》及《生態環境法典》，不僅是中國國家治理現代化進程中的里程碑，也對香港特別行政區制定首個十五五規劃提供了清晰的法律遵循與戰略指引。這三部法律共同以高質量與永續發展為核心目標，香港要鞏固獨特優勢、就要加強面向國際的角色，既要聯系又要增值，做好「超級聯繫人」與「超級增值人」。

一、共同體意識：夯實香港繁榮穩定
新頒佈的《民族團結進步促進法》將「鑄牢中華民族共同體意識」確立為法定原則，強調引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、命運與共等共同體理念。這對於香港具有深遠意義。中華民族共同體意識是民族團結之本，國家堅持增進共同性、尊重和包容差異性。這為香港社會要進一步增加對國家的認同、融入中華民族大家庭。

回顧近年歷程，從香港國安法的制定實施到《維護國家安全條例》的順利通過，正是為了補齊國家安全短板，築好「一國兩制」行穩致遠的法治根基，鞏固對國家民族的認同。發揮《民族團結進步促進法》精神，一同致力於「實現香港的人心回歸，構築香港同胞與內地同胞共有的精神家園」。香港有責任維護國家安全、鞏固由治及興局面的同時，需更主動地通過教育、文化和社會交流，增進市民特別是青年一代對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義及黨的認同。這也香港保持長期繁榮穩定、深度融入國家發展大局最根本的政治和社會的法律基礎。

二、主動對接國家規劃
《國家發展規劃法》是國家首次以法律形式明確支持香港、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，尤其是主動融入和服務國家發展大局。這標誌了中央對香港在國家發展中扮演角色的重視，已從過去的「融入」提升至「服務」的新高度。因此，香港特區政府積極制定首個「五年規劃」，主動對接國家「十五五」規劃，是治理思維向「積極有為」的躍進。

香港未來五年要精準定位「國家所需、香港所長」，不僅滿足於搭乘國家發展的「快車」，更應發揮「內聯外通」的獨特優勢，成為國家制度型開放的「標準轉換器」，實現「超級增值」：

1. 金融增值：鞏固提升國際金融中心地位，發展綠色金融，引導國際資本助力國家綠色轉型，例如碳交易等領域發揮橋樑作用。
2. 科技增值：利用科研優勢，協助建設國家級科研平台，整合資源構建「基礎研究-技術攻關-成果轉化」一體化創新鏈條，為國家科技自立自強貢獻力量，培育更多粵港澳大灣區國際技術經理人，做好轉化與對接。
3. 規則增值：發揮普通法制度及與國際規則規則銜接對制度對接的優勢，依託國際調解院等平台，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，發揮獨特的治理作用。

透過香港首個「十五五」五年規劃，香港有望能夠把國家宏觀戰略轉化為自身的具體產業政策、民生措施與發展項目，系統地去處理、甚至破解深層次矛盾，實現更高質量的發展，保持香港優質品牌

三、共建「綠色美麗灣區」
《生態環境法典》作為中國第二部以「法典」命名的基本法律，確立了「人與自然和諧共生」的核心理念，推動生態環境治理，是由碎片化轉向向系統治理的歷史性的轉變。

法典強調「山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」，例如香港在推進北部都會區般大型發展項目的同時，也記緊建立跨部門的統籌協調機制，將生態保育目標納入規劃與建設過程中，不能流於表面或形式。香港環保法規在未來可借鑑國家法典的系統思維，加強頂層設計，令發展與保護一同並進。

法典的「綠色低碳發展編」，是將應對氣候變化、循環經濟等納入統一框架。相信香港在綠色金融領域有望有所作為，藉國際資本市場的優勢，為國家綠色轉型提供融資支持。未來五年，粵港澳大灣區應進一步加強在污染防治、生態保護等方面的規則銜接與機制對接，共同建設「美麗綠色灣區」，將大灣區打造為人與自然和諧共生的典範。

在自信與擔當中寫出新篇章

兩會立法為香港未來五年的發展繪製出清晰的座標。《民族團結進步促進法》是認同與團結的根基，《國家發展規劃法》說明主動對接與戰略服務的路徑，《生態環境法典》賦予綠色發展與系統治理的使命。三者共同要求香港在堅定維護「一國」原則、增強國家觀念和國際視野的前提下，充分發揮「兩制」優勢。

香港要深刻認識到國家的發展大局是我們最大的底氣，大灣區建設是港澳更廣闊的舞台。只在「十五五」的新征程上，香港宜以制度對接去凝聚合力，以民生融合去溫暖人心，用產業協同去激發動能，在服務國家強國建設、民族復興的事業中，延續繁榮與輝煌的篇章。