「美國製造」並非易事，供應鏈恐花「數十年」回流，重振製造業為何阻力重重？

前英特爾執行長帕特·基辛格（Pat Gelsinger）指出：「供應鏈的沉澱需要數十年時間」。以關稅促使製造業回流美國的政策，面臨著供應鏈、成本與產業生態的嚴峻現實。從蘋果iPhone的生產線到傳統製造商的成本壓力，都顯示僅憑關稅難以快速重建美國製造業。

關稅的實際衝擊：成本考量阻礙製造業回歸

試圖利用關稅引導製造業返回美國本土，是近年美國的政策焦點。其邏輯是提高進口成本，使本土生產更具吸引力。然而，此策略在實踐中遭遇多重阻力。

關稅直接增加進口成本。這筆成本最終往往轉嫁給消費者或由企業內部消化。依賴全球供應鏈的企業處境尤其困難。提高的進口成本與在美國設廠的高昂勞動力、營運成本形成兩難。本土產品會盡力控制價格，但進口產品的關稅影響難以避免，可能導致物價上漲。這意味著關稅在刺激本土生產前，可能先引發通脹，損害經濟。

其次，對如蘋果iPhone這類高度複雜產品，供應鏈遷移極為困難。蘋果在亞洲已建立高效成熟的供應網絡，涉及數百家精密零組件供應商。將此龐大網絡遷至美國，技術和經濟成本均十分巨大。

企業決策的核心是成本效益與風險。CNBC調查顯示，近六成受訪企業表示，即使面臨高關稅，美國本土高昂的製造成本仍是阻止他們回遷的主因。這顯示，企業寧可尋找新的低成本、低關稅生產基地（如東南亞、墨西哥、印度），實行全球多元佈局策略，而非簡單回歸美國。

供應鏈的漫長構建：生態系統非朝夕可成

前英特爾執行長帕特·基辛格指出，供應鏈的形成如同建立一個聚落：「先建廠房，然後塑膠公司、電阻器公司、顯示器公司等要素會圍繞聚集，形成科技聚落，這過程需數十年。」這說明了現代供應鏈的有機性和複雜性。

高效供應鏈是一個相互依存的生態系統，而非單一工廠。以半導體為例，從設計、製造到封測，各環節高度專業化，且供應商、設備商、服務商等需要在地理上相對集中，以達最高效率。亞洲，特別是東亞，數十年來已建立起全球領先的電子製造供應鏈中心，形成了難以替代的網絡。

在美國重建同等規模和效率的供應鏈生態極具挑戰。不僅需投資大型工廠，更要培育整個產業鏈，包括配套供應商、技術工人、高效物流和基礎設施。這需要市場、人才、政策等多方面因素長期累積。基辛格強調這需要「數十年」。政府補貼（如CHIPS法案）可加速關鍵環節，但要形成完整的、有競爭力的產業聚落，則需要更長時間的市場培育。政治週期與產業建設的時間尺度存在明顯錯配，是「美國製造」回流的深層挑戰。

企業現實考量與美國的「環境」制約

短期內，美國重振製造業面臨明顯的「環境」短板。一是熟練技術工人短缺。製造業外流導致相關職業教育萎縮，特定工種如精密製造、模具等存在人才斷層。二是中下游供應鏈薄弱。美國在尖端研發領先，但在大量中低端零部件、基礎材料及加工環節，本土供應能力不足。即使核心製造回流，仍需大量進口配套組件，增加成本和風險。三是政策不確定性。關稅、環保、勞工、稅收等政策的變動，影響企業的長期投資預期。大型製造項目投資巨大、週期長，需要穩定可預期的政策環境。

重振「美國製造」需超越關稅，進行長期系統性建設：投資教育培訓以彌補人才缺口；改善基礎設施以降低物流成本；提供穩定產業政策以鼓勵國內投資，特別是支持中小供應商發展，逐步重建產業生態。這是一項需數十年耐心和持續投入的工程，非短期政策所能達成。認清這一點，對制定有效策略至關重要。

Text by BusinessFocus Editorial

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