【立陶宛】立陶宛設立「台灣代表處」 北京降雙邊關係至「代辦級」

台灣政府早前正式在東歐國家立陶宛設立「台灣代表處」。中國外交部週日（21日）發出聲明，譴責立陶宛違背同中國建交公報時的承諾，宣布即日起降兩國關係降至外交體系中最低的「代辦級」，也是北京自上世紀80年代因軍售台灣武器，將荷蘭降為「代辦級」後，又一次祭出相關手段。只不過相關措施除了代表中立關係轉差外，對立陶宛並未有太大威脅⋯⋯

台灣駐立陶宛代表處11月18日正式掛牌運作，3天後中國外交部以立陶宛政府「公然在國際上製造一中一台，背棄立方在兩國建交公報中所做政治承諾，損害中國主權和領土完整」為由，將中立兩國外交關係降至「代辦級」。根據維也納外交公約，兩國外交關係分為大使、公使和代辦三級，其中代辦為最低層級外交代表。

Photo from 臺灣駐立陶宛代表處本月18日正式揭牌。

立陶宛總理希莫尼特回應北京決定時「開設不具外交地位的代表處，不應該讓任何人表示意外」。立國外交部則對北京決定「表示遺憾」，稱本國重申「一個中國」政策，但有權擴大和台灣在經濟、文化及科技領域的合作。早在今年9月，台立雙方確認建立代表處協議時，立陶宛駐華大使已遭北京要求離開，中國駐立陶宛大使也同步回國。因此今次雙方降級外交關係僅屬象徵性，對雙方實質交往並未產生太大影響。

台灣代表處掛牌後，內地《環球時報》曾連續多日發社論痛罵立陶宛政府，將後者形容為「蕞爾小國」，「對中國碰瓷，自抬身價」，又表示立陶宛在中美博弈中扮演「跳梁小丑的角色」，甚至放話稱「對付立陶宛要像打一隻蒼蠅，但要注意別髒了手，污了牆，不要碰到、打碎桌上的鐘錶或花瓶」。輿論殺氣騰騰，但中國的反制措施卻頗為克制，同北京缺乏制裁手段，及擔心在同美國代表的西方世界和解的大背景下，傷及同歐盟關係。

在經濟層面，立陶宛對北京的依賴程度遠較中國經常發動「貿易制裁」的澳洲和台灣為低。2010年，中國只佔立陶宛總貿易額的4%，而立陶宛對歐出口佔總貿易額的56%，進口則佔70%，基本不存在貿易抵制的空間。另一方面，由於立陶宛處於歐洲單一市場，中國無法單獨對僅有200多萬人口的立陶宛施加貿易禁運、懲罰性關稅等措施，必須加諸整個歐盟，這樣的後果是北京難以承受的。

Photo from 歐洲議會10月正式通過《歐盟-臺灣政治關係及合作報告》。

另一方面，歐盟自台立雙方協商建立辦事處後，已多次表達支持立陶宛立場。歐盟發言人21日表示，歐盟不認為台灣在立陶宛設立辦事處違反「一中原則」，又表示自今年夏天立陶宛面臨中國持續脅迫措施後，便一直支持立陶宛政府。與此同時，歐洲議會也曾在10月21日高票通過《歐盟-台灣關係與合作報告》，明言支持成員國同台灣發展非外交關係。倘若北京出重手，勢必嚴重傷及本就因制裁歐洲議會議員，及《中歐投資框架協定》而重傷的中歐關係。

相比年初頻頻「戰狼式」放話，北京過去一段時間的外交姿態趨向平和，經濟層面先後提出加入CPTPP及《數字經濟夥伴關係協定》申請；政治領域則在COP26琦後變化峰會上做出重大讓步，並促成美中兩國領袖會面。整體外交思路轉變下，北京自然不願意在僅此中美關係的中歐關係上節外生枝，更不希望接替默克爾的新任德國領袖選擇對華強硬道路。因此，「言論上高調，實質上低調」應對立陶宛，也成為唯一選擇。

Text by Business Focus Editorial