【新疆太陽能】美國正考慮制裁新疆太陽能產業佔全球近一半份額或重挫美國供應鏈

By Jasmine on 22 Jun 2021

Digital Editor

中國新疆人權議題持續發酵，美國下一個制裁對象或從棉花產業蔓延至太陽能產業。美國政治新聞網站《Politico》引述知情人士指，美國總統拜登（Joe Biden）正考慮加碼禁止進口新疆太陽能電池板材料，儘管這一舉措獲得美國兩黨的支持，但也有聲音質疑，制裁新疆太陽能產業除了將嚴重損害美國太陽能供應鏈之外，同時或破壞美國政府制定的氣候變遷目標。

新疆為生產太陽能電池板關鍵材料——多晶矽（Poly-Silicon）的重要產區，目前全球約有一半的多晶矽供應皆來自新疆。熟悉政府内部計劃的知情人士透露，白宮目前正考慮實施暫扣令（Withhold Release Orders，WRO），允許美國海關與邊境保護局（CBP）在美國港口扣押任何涉嫌透過強迫勞動生產的進口產品。

Photo from Facebook@Joe Biden

知情人士補充，雖然政府有意對新疆整個境内實施禁令，但也有可能僅對當地企業或工廠採取更小範圍的行動。消息人士透露，目前他們還未收到CBP即將採取行動的任何指示，按照慣例，當局在採取重大行動前都將遞交相關指示；美國海關與邊境保護局發言人亦拒絕評論當局是否正對任何實體進行調查。

隨著美國政府於今年1月將新疆問題定性為「種族滅絕」後，近幾個月來，一個由民主黨與共和黨議員共同組成的小組一直在呼籲政府對新疆多晶矽實施類似於早前特朗普政府對新疆棉花和番茄施加的進口禁令。密歇根州民主黨衆議員丹·基爾迪（Dan Kildee）就曾表示，目前已有「足夠的信息」和「壓倒性的證據」表明，新疆多晶矽的生產過程中存在強迫勞動的行為，讓當局有必要採取行動。

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美國參議院財政委員會主席兼民主黨議員懷登（Ron Wyden）則表示，供應鏈的問題或非常複雜，但基於新疆受到嚴格的管控，難以獲得可靠的信息，因此他認為「積極和強硬的執行」才是解決問題的方法。

儘管美國兩黨均支持政府進一步制裁新疆太陽能產業，但也有部分業内人士對有關舉措持有質疑態度。對太陽能產業而言，美國今年的太陽能板安裝量剛創下新高，預計產能或在十年内增長4倍。但目前該國的太陽能供應鏈已放緩項目進度，成本也呈現趨高情況，因此相關舉措或導致供應面臨潛在威脅而進一步損害供應鏈、不僅影響當地太陽能板普及的進度，同時也將延遲政府在2035年消除電網碳排放的計劃。

另一方面，美國太陽能工業協會（SEIA）於今年早些時候曾牽頭數百家太陽能企業簽署相關「承諾」，以確保太陽能供應鏈不受強迫勞動的影響；4月29日更曾發布一份供應鏈追溯協議，協助企業追溯產品和零件的源頭，並呼籲成員在本月底之前撤出新疆。美國太陽能工業協會主席兼首席執行官Abigail Ross Hopper表示，即使美國政府確實對新疆太陽能產業實施暫扣令，美國太陽能企業早已接獲建議相繼遷出新疆，以避免供應鏈中斷的問題。

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據德國分析機構Bernreuter Research數據顯示，2020年全球約有45%的多晶矽產量源自於新疆的四家製造商，其餘35%則是源自中國其餘地區，剩下的20%產自國外。但美國太陽能工業協會堅信，若不從新疆進口多晶矽，美國太陽能產業仍有足夠的供應，但報道指出，實際上美國太陽能產業已開始面臨「約束」。

據美國太陽能工業協會上周發佈的一份季度報告指出，雖然太陽能系統平均價格從2020年第四季度至今年第一季度保持穩定，但包括多晶矽在内的太陽能組件與裝置的關鍵投入正面臨制約；美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）高級研究員Nikos Tsafos亦警告，目前中國在多晶矽等領域佔據極大份額，美國政府很難在不影響部署的情況下擺脫對新疆的依賴，並迅速重啓相關製造業。