【港區國安法】憂慮被制裁禁用美元結算，中行等國有銀行研究緊急應變方案

美國國會參眾兩院上周通過《香港自治法案》，若總統特朗普簽署作實後，可制裁參與實施《港區國安法》的中國官員，並懲罰與他們有業務往來的金融機構。路透社引述消息人士報道，工行（1398）、農行（1288）、建行（939）及中行（3988）等國有銀行正修訂應變計劃，以便就此作準備。

報道指，上述應變計劃由各銀行自發，其中，中行及工行正計算在最壞情況下，可能被禁止以美元進行結算；農行則較相對溫和，要應對有客戶被美國列入黑名單，可能會被切斷流動性。由於目前美元是全球主要結算及央行儲備貨幣，消息人士指他們要為最壞情況作準備，銀行界甚至正在研究不時受到美國制裁衝擊的伊朗銀行業的經驗。上述三家銀行暫時沒有回應。

報道又指，至少有三家國有租賃公司，包括工銀租賃（ICBC Leasing）和中船集團金融租賃子公司中船租賃（CSIC Leasing），也在制定應急計劃，這些租賃公司通常依賴美元借款來為購買飛機、機械和設施提供資金。

美國律師事務所Steptoe ＆ Johnson專責制裁及反洗錢的律師Nick Turner表示，《香港自治法案》中有一些制裁措施，可以阻止銀行通過美國機構清算某些美元交易，但該法案沒有具體規定，最終是否會以這種方式使用該法律還有待觀察。

野村亦就此發表報告，指美國一旦通過《香港自治法》，將賦予美國國務卿和財政部長90日時間，列出制裁名單，並於最多17個月內對其採取制裁措施，當中最嚴厲的制裁，是美國可以禁止任何受美國管轄的外滙交易，以及限制香港銀行使用美元。野村表示，如果最後美國決定使用上述招數，禁止香港大多數銀行使用美元交易和結算，將引發市場對港元與美元掛鈎可持續性的質疑，不過該行不認為在可預見的將來，聯滙機制會被打破。

中國四大銀行分別為中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行及中國農業銀行，截至2019年，四大銀行共有約1兆美元債務。

Text by BusinessFocus Editorial