【海南自貿港】香港因國安法失特殊地位，中國急推「海南自貿港」取代？

中國國務院於6月1日公佈《海南自由貿易港建設總體方案》，要以高質量和高標準建設海南自由貿易港，將其打造為能往各地連結的重要商業據點，實施範圍是全個海南島，消息引起外界關注。隨著計劃釋出，外媒報道，中國將海南視為香港「備胎」之意圖愈來愈明顯。

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《海南自由貿易港建設總體方案》計劃分為3階段目標進行：2025 年初步建立以貿易自由便利、投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體制；2035 年成為中國開放型經濟新高地； 21 世紀中全面建成具高度國際影響力的自由貿易港。

2025 年前，當局將初步建立以貿易自由便利和投資自由為重點的「自由貿易港政策制度體系」，其中包含實行部分進口商品零關稅，將對實行「零關稅」清單管理的貨物及物品，免徵進口關稅、進口增值稅和消費稅。根據相關計劃，享有「零關稅」的進口貨品包括：生產設備、汽車、原材料等。

《南華早報》（South China Morning Post）報道指出，雖然文件中未提及，但北京明顯在複製香港、新加坡一些成功的自由貿易政策。其中包括將海南自貿港企業和個人所得稅上限定在15%，遠低於中國目前稅率，同樣也低於香港與新加坡目前個人和企業所得稅標準。

加上中國官方聲明，海南自貿港計畫是由中國國家主席習近平個人「親自謀劃、親自部署、親自推動」，顯示中方對其計劃的重視度。

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2018年首次提出

2018年4月，習近平在會上宣布中央支持海南，建立為全國第十二個自由貿易試驗區，也稱海南政府已派出代表團前往香港、新加坡等地學習如何實踐自由貿易。

當時消息引起香港許多人士關注，擔心中方的新策略將導致香港地位被取代。雖有中國財經專家指出香港獨特的地理優勢和發展條件是海南無法取代的，但時至今日，香港全球金融中心和貿易中心地位因《港版國安法》再度受到威脅，特朗普日前更宣布將下令取消美國對香港的特殊貿易地位。加上中方近日公佈《海南自由貿易港》方案，導致「海南取代香港成為金融中心」相關說法再次引起討論。

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在這之前，中國曾在2013年時成立「上海自由貿易試驗區」，後來更一度稱要在六省新設自貿區，以吸引外國投資、鞏固與鄰國的貿易關係與緩和貿易戰所帶來的衝擊之際。後來因受中美貿易戰及新冠肺炎疫情影響，中國經濟增長放緩至30年新低。加上政府嚴格實施資本管制，導致上海自貿區各方面都不如預期。許多企業紛紛撤離，辦公大門緊鎖、美食商家結業等，數年之間人去樓空。《路透社》在2019年9月的一則報道中，更以「殭屍戶口」字眼為題去形容上海自貿區的「慘況」。而針對此次海南自貿區，《路透社》指有分析認為自貿易區的成效不如預期，相關因素都會影響其他同類的自貿區。而海南自貿港能不能有所突破，仍然有待觀望。

Text by BusinessFocus Editorial