【中國烏干達】烏干達無力還貸款 求協商條款 避免失去唯一機場控制權

非洲國家烏干達2015年11月向中國以2%的利率貸款2.07億美元（約16.15億港幣），用於擴建首都的恩德培國際機場（Entebbe International Airport）。這筆貸款即將於明年底到期，而烏干達傳出恐無法按時依約還款，因此正尋求與北京進行協商，要求修改貸款協議，否則國家唯一一座國際機場控股權或被中方收回。

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中國駐當地大使館回應事件時指，「至今沒有哪一個在非洲的專案曾因為無力償還中國貸款而被中國沒收。」

烏干達向中國進出口銀行借貸的這筆貸款期限為期20年，包括7年的寬限期，僅需付利息，暫無需償還本金。然而，寬限期將於明年底失效，烏干達政府發現當局恐怕無力按時償還本金與利息，故希望與北京重新協商貸款條件。

含至少13項「有毒條款」

該貸款協議中，至少有13項條款被認為是「有毒條款」，烏干達民航局（UCAA）官員將相關條款標記為「不公平並侵蝕了烏干達的主權」。其中包括中國進出口銀行有權批准烏干達民航局的運營預算及戰略計劃，檢查烏干達民航局的帳務等；雙方之間的任何爭端都必須由位於北京的中國國際經濟貿易仲裁委員會（CIETAC）解決。

烏干達民航局表示，若不進行修改，貸款協議中的一些條款將可能導致恩德培國際機場或其他相關政府資產遭中國進出口銀行扣押並接管。由於烏干達政府在原協議中承諾放棄國際豁免權，意味著恩德培國際機場將失去國際仲裁保護的機會。烏干達財政部長卡薩亞（Matia Kasaija）早前也就此貸款協議的「不當處理方式」向議會道歉。

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不過，烏干達檢察總長基里奧瓦（Kiwanuka Kiryowa）表示無需過度擔心，因為烏干達的財產並沒有被抵押。他表示，該貸款僅是一份「商業合同」，不需要修改。卡薩亞則表示，萬一烏干達民航局沒有足夠的收入來償還貸款，烏干達中央政府將會介入。

中國駐烏干達使館回應

中國駐烏干達使館發言人亦強調，所謂烏干達為中國融資犧牲核心資產的惡意揣測毫無事實依據，歪曲了中國同包括烏干達在內的發展中國家的傳統友好，「至今沒有哪一個在非洲的專案曾因為無力償還中國貸款而被中國沒收。」發言人指，若面臨債務違約的極端情況，中國將通過協商，採用債務重組、延長還款及減債等方式解決，不會有中方接管恩德培機場的問題。

除了恩德培國際機場之外，中國還提供烏干達兩座主要發電廠卡魯馬（Karuma）和伊辛巴（Isimba）水電廠約85％的融資，以及資助並建造了坎帕拉通往恩德培的4.76億美元的恩德培高速公路。 

中國一帶一路項目長年受爭議，因無力償還中國借貸的國家案例亦不罕見。斯里蘭卡政府曾向中國貸款數十億美元用於基礎設施建設，但卻因此陷入債務困境，最終無力還債，而將漢班托塔港（Hambantota Port）及周邊15000英畝土地，以99年租期轉讓給中國。

Text by BusinessFocus Editorial

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