【歐盟波蘭】波蘭正式拒承認歐盟法律凌駕權口水戰下波蘭離脫歐越來越近

By Chin on 20 Oct 2021

Digital Editor

本月7日，波蘭憲法法院裁決，波蘭國內法律較歐盟法律具有優先權，認為歐盟法律必須符合波蘭憲法。此裁決將使執政黨在法院上持有更大的勢力。然而，歐盟法律地位一般被視為高於成員國的法律，是維護歐盟國共同價值觀的關鍵。因此波蘭的裁定引發軒然大波，成員國紛紛批評波蘭，歐委會發言人將波方此舉形容為對歐盟「史無前例的挑戰」。

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在19日的歐洲會議上，表示將考慮對波蘭採取中止資金支持、取消投票權利等行動，以制止波蘭破壞歐盟成員國的共同價值觀。波蘭總理莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）則譴責歐盟此舉是「訛詐、要挾」。

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波蘭執政黨「法律與公正黨」自2015年10月上台後，推動一系列司法改革，加強民選總統對司法人事和制度影響，包括規定總統對大法官任命權、設立針對司法官的懲戒機制；為了避免舊法官發揮持續影響力，國會更宣佈調低大法官退休年齡至65歲，借此「開除」四成法官。

歐盟批評波蘭行為

歐盟過去數年都對波蘭「司法改革」極為不滿，批評波蘭的改革是在威脅歐盟的法治價值，更威脅動員《里斯本條約》第7條限制波蘭會籍，但最終「輕輕放下」。但今次波蘭不僅在個別事務，更在關乎歐盟基本原則的法律地位問題上挑戰布魯塞爾底線，更在波蘭國內製造了「憲政衝突」的尷尬局面，唯一「解脫」的方法似乎就是主動脫歐。

相比「孤懸海外」的英國，波蘭作為東歐最大國，在歐盟內地位舉重若輕；地緣上更是西歐國家通往波羅的海和東南歐國家的必經之路。一旦鬧到脫歐，本身缺乏對外貿易議價能力的波蘭經濟將受遠比英國嚴重的打擊；而「歐盟領土」也會被切分為多塊，製造貿易和人員流動困難。加之波蘭內部民意普遍反對脫歐，因此波、歐兩方如今互放狠話同時，卻對「脫歐」議題格外小心。

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在布魯塞爾，馮德萊恩表示，波蘭憲法法院的裁決是對歐盟基礎的質疑，歐盟將「不會容忍使我們的共同價值觀受損」，考慮啓動司法挑戰、扣留資助金，及取消波蘭在歐盟決策的投票權。歐盟委員會至今仍未批准570億歐元波蘭申請的疫情經濟復甦資金，歐盟甚至有可能阻止波蘭獲得2021-2027年長期預算中的各種補貼和貸款。歐洲司法專員雷因德斯（Didier Reynders）表示，歐盟委員會將在未來幾周內啓動對波蘭的「書面程序」，同時計劃到訪華沙進行會談。

針對歐盟的譴責，莫拉維茨基則在歐洲議會上回應稱，波蘭法院的裁決是為了改革「腐敗又沒效率」的司法體系。波蘭希望在享有歐盟為波蘭帶來好處之際，為成員國帶來利益。同時他表示，波蘭正遭受歐盟領導人的歧視，並指無法接受歐盟金融制裁這種威脅勒索的手段。莫拉維茨基亦指責布魯塞爾正悄然擴大歐盟的權力，企圖在未經成員國的同意下成立一個中央集權政府。