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【理財新哲學?】港府續增公共開支比率,經濟學者憂覆水難收

【理財新哲學?】港府續增公共開支比率,經濟學者憂覆水難收

Finance
By hidy on 28 Feb 2019

正當大家在爭論「派糖」比預期少的時候,有經濟學者提醒,財政預算案中有一個較大的改變,是政府於中期預測,嘗試將政府的公共開支佔GDP的比率上升至22%

續增公共開支比率,憂慮何在?

「如果我們看剛過去10政府的財政數據,政府收入佔整體GDP也是約22%,但我有個憂慮是過往10年,剛好是香港物業地產市場非常暢旺的年份,所以才會有這麼高的收入比率,如果我們拉長來看,由回歸20多年來看,其實這個收入比率是大約19%。」香港浸會大學經濟系講師黃健明(Aries)表示。

政府數據Photo from 政府數據

他解釋:「為何這個改變很重要?因為公共開支增加是非常難減少,你可以想像當你增加了公共開支,可能是公務員的薪酬,或大家的福利時,當你說遇到經濟逆境需要縮減開支,難度將會很大,長遠來說是覆水難收的。」

港府財政收入倚賴賣地,盈餘大起大跌

他認為港府財政收入倚賴賣地、物業交易的印花稅,盈餘經常大起大跌,「當未來經濟前景不明朗,往往會引致極大的價值變幅,我自己做過一些估算,如果香港經濟增長減慢1%,來自賣地、物業交易的印花稅的收益,將會減少7%。在今次財政預算案我們也可以看到,今年和預測來年,我們的經濟會逐漸放緩1%,但是你會發現財政盈餘,已經有幾倍的跌幅。」

應考慮財政波動性,以長遠數據估算變化

過往政府應對的方法沒有特別考慮香港財政的波動性,長遠來說究竟平均數字是怎樣呢?「很多時候有赤字就縮減開支,有盈餘就盡量派發出去,在這方面我認為港府,應該要利用一些較長遠的數據,例如起碼20年的數據,嘗試估算在一個經濟周期,香港政府的財政結餘,有怎樣的變化。」黃續稱。

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建議仿效外國成立基金,穩定財政收入

黃又指,以外國的經驗來看,雖然很少地方倚靠賣地,有那麼大的收益,其實有很多國家是靠賣天然資源,而有很大的財政收入,天然資源的價格也非常波動,這些國家近年的做法,是成立一些「穩定基金」,將資源價格上升時,額外的收益儲蓄起來,當資源價格下跌時,政府也不需要臨急削減福利和公共開支,就會將收入拉出平均數,在規劃公共開支,對政府的政策穩定性有很大的幫助。

記者:黎海怡

攝影:Casey Yip

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