【中國媒體】中國擬禁非公有資本涉足新聞產業阻資本影響力及外國勢力

By Chin on 12 Oct 2021

Digital Editor

中國國家發展改革委員會8日於官網上發布公告，公開徵求社會對《市場准入負面清單（2021年版）》的意見，其中新增了「禁止非公有資本涉足新聞機構」等條款。內地新聞出版總署十年前曾印發「推動新聞出版產業發展指導意見」，旨在鼓勵非公有資本參與新聞出版產業。如今政策有變，展現出國家對媒體強力管控意志，同時也令外界憂慮不少具備相當濃厚民營資本「血統」的優質媒體會否遭遇變故。

禁止非公有資本涉足新聞機構

《市場准入負面清單（2021年版）》新增的第六項禁止准入事項針對「禁止非公有資本涉足新聞機構」列出多項限制，包括非公有資本不得從事新聞採編播發業務，不得投資設立和經營新聞機構，禁止引進境外主體發布的新聞，不可從事涉及政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業務或擅自舉辦新聞輿論領域論壇峰會，亦不得從事新聞採編播發業務，以及經營新聞機構的版面、欄目、頻率、頻道、公眾賬號等。

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然而在2010年胡錦濤主政期間，中國新聞出版總署曾發佈《關於進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》中提及，「鼓勵、引導和規範非公有資本有序進入新聞出版產業」，從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動，以解放和發展新興文化生產力。同期國內不少民營資本都開始涉入新聞業，形成諸如華人文化集團這樣的傳媒巨頭，以及《財新》為代表頗具商業和政治影響力的精品傳媒；後者更因胡舒立同王岐山的親密關係，獲准發布自行統計的PMI指數，撰寫諸多調查新聞，在內地輿論圈頗為敢言。

包括騰訊、阿里巴巴在內的互聯網巨頭也積極佈局媒體：馬雲便投資香港《南華早報》、上海第一財經傳媒有限公司、《財新》等媒體。而騰訊雖然沒有直接投資新聞行業，卻手握微信這一國內最大的線上信息平台，憑藉「微信公眾號」業務獲利頗豐，實際掌握了控制新聞信息流通的力量；至於字節跳動集團在抖音熱潮興起前，也以「今日頭條」的新聞算法推送機制發家。

若意見稿成功通過，將對主流媒體、商業媒體產生重大影響，外界關注《財新網》這類民營企業，以及阿里巴巴的傳媒帝國該何去何從。

防資本或外國勢力干擾輿論生態

官方背景的中國記協原黨組成員顧勇華認為，中國的新聞事業是黨和人民的喉舌，擔負著反映輿論、引導輿論的重要任務，不同於一些國家的媒體為利益集團服務。新規定是為了防止出現非公有資本因牟利目的而干預主流輿論的現象。中國傳媒大學教授王四新認為，如此規定主要目的是為防止一些自媒體成為國外政治勢力、商業力量的代言人和二手傳播，並干擾輿論生態。

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不過，此前亦有關於禁止非公有資本進入新聞出版的採編業務領域的規定。例如，新聞出版總署2012年印發的《關於報刊編輯部體制改革的實施辦法》中提及在報刊編輯部轉制或合併建立報刊出版企業中，不得有非公有資本進入。國家網信辦2017年發佈《互聯網新聞信息服務管理規定》提到非公有資本不得介入互聯網新聞信息採編業務。

而在早前阿里巴巴集團遭反壟斷調查時，有消息指當局同公司達成的條件，除了包括馬雲不再插手集團日常經驗，也包括阿里需逐步退出已入股的傳媒機構。今年9月，芒果超媒公告表示，阿里巴巴擬轉讓其所持公司的5.01%股份，不再持有芒果超媒股票。而阿里巴巴此舉被外界視為撤出傳媒界的第一步。這場「肅清話語權」的大戲，預料還將持續一段時間。