【施政報告】「北部都會區」不切實際破綻太多未來定要大執倉促入市恐損失慘重

By Dauk on 07 Oct 2021

Senior Editor

林鄭月娥於10月7日公布新一份《施政報告》，提出將「升級」港英時期延續至今的「新市鎮」規劃理念，轉而在邊境地區打造「北部都會區」，令其同以維多利亞港為核心的核心都會區並駕齊驅。《施政報告》計劃中的「北部都會區」將可容納250萬人居住，並提供超過60萬個就業崗位。儘管政府勾勒了一番頗有願景的藍圖，但要在短短十餘年間逆轉過去一百多年形成的城市空間，又談何容易？

疑問1: 新增的250萬個單位，給誰住？

林鄭月娥在《施政報告》中提出，北部都會區主要涵蓋元朗和北區兩地。目前兩地居住人口大約為90萬，這也意味著政府要在這一地區額外建造可供160萬人居住的房屋，令元朗、北區兩地人口接近目前港島和九龍總和。考慮到政府還要通過「明日大嶼」計畫額外興建可供70至110萬人居住的房屋，等於一次性騰出250萬人居住的空間。

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但同港英政府規劃新市鎮的上世紀70年代不同，目前本港人口數並未高速成長。即使不考慮近年的移民潮，按照政府統計處2019年推出的《香港人口推算2020-2069》報告，本港人口將從現在的750萬，成長到2030年的巔峰值810萬，此後便會一路下跌。在本地房屋長期「不患寡而患不均」的情況下，新增的60萬人口該如何消化250萬人居住的單位呢？

疑問2: 人為改變城市中心，可能嗎？

政府的又一藍圖是配合大灣區和深圳前海發展，在邊境地區打造一個「第二城市中心」。類似的計畫內地各大城市都曾做過：例如北京試圖在郊區的「通州」打造第二中心，但目前除了市政府遷往當地，根本沒有能和天安門為核心的市中心媲美能力；天津的濱海新區在建設多年後，也被揭發存在嚴重的經濟數據注水，至今一蹶不振；而內蒙古鄂爾多斯的新城，如今更成為荒蕪的鬼城。

內地經濟活動高度依賴政府政策和規劃，尚且如此；在高度資本主義的香港，如果邊境地區真有如此多的需求，同前海和大灣區有密切往來的本地企業，早應該租下屯元天和上水的商辦大樓才是，「資本不會說謊」。事實上，疫情爆發前從西九龍總站到深圳福田核心區只需要15分鐘，和未來「北部都會區」到深圳的時間相若，但高鐵客量卻長期不及政府預期的一半，只能說明根本沒有如此大的商務需求來往深港兩地。

這樣的情況下倉促展開「北部都會區」，當地也只會成為下一個如天水圍，或內地其他新城一樣成為城市邊緣地帶，根本無從達到「第二中心」的效果。

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疑問3: 無法原區就業，是因為沒有土地，還是缺乏就業機會？

林鄭月娥在施政報告中提到過去發展的新市鎮「未能達致職住平衡、自給自足的目標」是事實，但將責任推給包括她本人任發展局局長在內的各屆政府，卻有失公允。事實上早在港英政府上世紀60年代建設荃灣、沙田、屯門等新市鎮時，已經預留了大量商業和工業用地，新市鎮在內地「改革開放」前也能做到「職住平衡」。隨後職位消失，乃因本港產業結構轉型至金融、服務等第三產業，而如上產業大多集中在市區所致；並非由於新界的土地不足。

排除掉本港已淘汰的傳統工業、早已在舊市區形成集群效應的金融服務業、由於地緣原因無法遷往北部的航運業，若要支撐起「原區就業」，政府就必須發展以高新科技為主題的「新工業」。但目前本港從事科技業人口只佔總就業人口的1.1%，排除房地產外的工業只佔GDP的1.0%，要在如此短的時間內催谷一個行業產生，並不容易。